公害纠纷之民事救济与保全-司法新声.PDF

1056 公害糾紛之民事救濟與保全 公害糾紛之民事救濟與保全 指導老師 ：鍾淑慧 撰寫學員 ：顏苾涵 壹 、公害之意義與特性 一、前言 二、公害之意義 三、公害之特性 貳 、受害者依民法得為之權利主張 一、損害賠償請求權 二、排除侵害與不作為請求權 三、利益衡量原則之適用 參、公害訴訟之起訴方式與集團利益之保護 一、公害訴訟事件之特徵 二、擴大選定當事人制度 、新增公告曉示制度 三、公益法人提起不作為之訴 肆 、公害糾紛與定暫時狀態之假處分 一、定暫時狀態假處分程序之目的 二、公害糾紛假處分事件之特徵 三、公害糾紛定暫時狀態假處分事件之性質 四、緊急處置裁定 伍 、結論 47 期學員法學研究報告 1057 公害糾紛之民事救濟與保全 壹、公害之意義與特性 一、前言 公害乃係人類為發展科技、爭奪生活資源或獲取經濟利益 ，而對大多數 人之生存環境加以破壞 ，甚而廣泛危害到一般大眾生命、健康及財產之安 全。對此新興之問題 ，已引起舉世各國之普遍重視 ，並著手進行各種防治行 動 。我國雖在1974 年與1975 年陸續制定「水污染防治法 」、「廢棄物清理法 」、 與 「空氣污染防治法」，但其他甚多與環境保護相關之法令規章仍然闕如 。 從 1985 年 6 月台中縣大里鄉鄉民闖入三晃農藥工廠抗議起 ，台灣的公害糾 紛事件層出不窮 ，但 「公害糾紛處理法」卻遲至 1992 年2 月才制定 。攸關 環境保護事先預防的 「環境影響評估法 」，則是在 1994 年 12月底才制定 。 至於環境保護的根本大法— 「環境基本法 」，則更是拖到 2002 年 12月才制 1 定完成。 雖然事前的預防重於事後的補救 ，然而，要落實環境保護 ，則不論事前 的預防或事後的補救 ，都有賴建立一套完備的司法制度 ，作為執行之依據 。 否則 ，不僅事前的預防易流於空言 ，且一旦事後發生公害污染之紛爭 ，如任 由自力救濟或聚眾抗爭 ，不能依法有效解決 ，最後勢必影響經濟發展 。 有鑑於此 ，本文乃欲從事後救濟之觀點 ，探討公害事件之受害人 ，依法 得主張何種權利 ，如何提起訴訟始能兼顧實體利益與程序利益 ，以及公害假 處分程序之相關問題 。 二、公害之意義 從法律學的觀點 ，較為允當而明晰的公害定義 ，應可界定如下 ：即 「公 害者 ，乃人為活動，致破壞生活環境 ，並因而損害廣大地區一般居民之生活 2 權益或有危害其權益可虞之事實 。」 而民國91 年6月 26日修正之公害糾 紛處理法 ，則將公害定義如下 ：「本法所稱公害 ，係指因人為因素 ，致破壞 生存環境，損害國民健康或有危害之虞者 。其範圍包括水污染、空氣污染、 土壤污染、噪音 、振動 、惡臭 、廢棄物 、毒性物質污染 、地盤下陷 、輻射公 3 害及其他經中央主管機關指定公告為公害者 。」 三、公害之特性 公害乃是侵害他人權利或破壞社會秩序之侵害行為 ，惟就其侵害之態樣 及內容觀之 ，卻大異於傳統之侵害行為 。也因公害具有此種特殊的 「公害特 性」，故對於受害人在實體權利的主張及日後訴訟程序之進行 ，皆應有所調 1 王塗發 ，落實環境保護有賴健全的司法制度 ，司改雜誌第50期 ，2004年4月。 2 邱聰智 ，公害法原理 ，頁9 ，輔仁法學叢書 ，1987年 。 3 民國91年6月26 日修正之公害糾紛處理法第2條第 1項 。 1058 公害糾紛之民事救濟與保全 整 ，以保障受害人得獲充分之救濟。 以下所述之特性，本具有相對性及伸縮性 ，常因公害類型之不同 ，以致 4