发展问题驱动下的中国功能区划视角演化与展望-资源科学.PDF

Resources Science 第31 卷 第4 期 2009 年4 月 2009 ，31（4 ）：539-543 Vol.31 ，No.4 Apr.，2009 文章编号：1007-7588 （2009 ）04-0539-05 发展问题驱动下的中国功能区划视角演化与展望 1，2 2 曹淑艳 ，谢高地 （1. 北京石油化工学院，北京 102617；2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101 ） 摘 要：区划是揭示自然、社会、经济等客观存在的空间分布规律的重要工具。近半个世纪里，中国功能区划 的发展与国家面临与关注的核心问题有明显的响应- 驱动关联，伴随国家发展的核心问题从温饱问题、经济发 展、生态环境问题到人与自然的全面协调发展的演变，功能区划研究视角逐步从农业系统、经济系统、生态环境 系统拓展到人地复合系统。现有功能区划或难以完全覆盖人地复合系统的各个维度，或难以完全覆盖地域单元 的多功能性，无法满足国家可持续发展战略决策的需要。鉴于国家可持续发展格局是可以预知的，研究呼吁开 展国家可持续发展功能区划研究。国家可持续发展功能区就是那些在社会- 经济-环境复合系统上享有相似特 征与发展模式的地理空间单元，这些功能区既能揭示国家或区域的亚地理单元及其组分空间单元的实际的或潜 在可持续发展位，又能揭示国家可持续发展的宏观蓝图。与已有功能区划相比，可持续发展功能区划最突出之 处是在区划的过程中以平等与协调的方式将社会、经济与自然系统有机地关联起来。国家可持续发展功能区划 的过程就是确定区域在国家可持续发展层级系统中的“地位”与角色及其与其他地理空间单元相互联系的过 程。作为功能区划家族的新成员，目前可持续发展功能区划无论在理论上还是方法上均面临一系列的挑战，其 中最基础、最具有挑战性的任务是科学、全面地揭示国家整体可持续发展的空间作用机制与规律。 关键词：功能区划；发展功能；可持续发展；区划 1 引言 与发展与国家面临的核心问题具有明显的关联。 区划是人们对自然界或人类社会、经济系统这 本文在回顾中国核心发展问题与功能区划研究视 些客观存在实体在空间分布的相似性与差异性规 角演变的基础上，分析二者的关联关系，探讨开展 律的认识积累到一定程度的结果。从19 世纪初近 可持续发展功能区划研究的必要性与可行性。 代地理学创始人洪堡（A.V.Humboldt ）首创世界等温 2 中国核心发展问题的演化：从粮食 线图以来，区划的对象逐渐从单一自然要素扩展到 问题到人与自然的全面协调发展 综合自然系统、生态系统乃至社会-经济- 自然复合 自1949 年以来，中国发展面临的核心问题可以 系统，区划研究也逐渐从认识性区划转变为认识性 概括为五大类：经济发展、粮食供给、资源安全、环 区划与应用性区划并重，功能研究因而逐渐形成并 境污染与生态破坏。无论在时间维度还是空间维 [ 1] [2] 不断发展，例如生态功能区划 、生态经济区划 、经 度上，这五大问题的形成与发展均有明显的差异。 [3] [4] [5] 济区划 、空间规划 。1963 年侯学熠 先生等完成 1949 年～1977 年，中国不仅在经济上贫困，粮食供 的以发展农、林、牧、副、渔为宗旨的全国大农业自 给也极度紧张，