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凉山州农村低保制度减贫成效、
问题和特殊挑战
———基于甘洛县的分析
宁亚芳
摘要： 对四凉山甘洛县的调查研究表明， 农村保制度建制逐步完善， 救助人数和家庭明显增
加， 农村女性、 老人和未成人救助率增高， 保障标准缓慢提升。 但是， 该县农村保制度也面临
着制度内普遍性问题和制度外的特殊挑战。 制度内普遍性问题表现为： 制度运行公性足、 救助
遇制约购买力、 评审程序规范激发社会矛盾、 社会发推行难、 制度监管缺。 制度外的特殊
挑战则包括： 因灾致贫人数多、 矽肺病和艾滋病患等特殊困难人数增多、 地方府财力重足、 人
口自然增长率
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