城市交界地区整合规划探析_以_广佛新客站周边地区同城整合规划_为例.docx

城市交界地区整合规划探析—以《广佛新客站周边地区同城整合规划》为例□李汉飞[摘要]城市交界地区存在现状混乱、规划衔接困难的问题，协调整合难度极大。广州、佛山两市交界的新客站周边地区的整合规划从规划编制的组织形式、规划思路、整合重点内容、保障实施行动计划等方面，探讨了交界地区规划整合的方法和途径。其中，规划整合的重点内容包括：重组空间结构、共建交通通道、共享公共设施、同治生态环境。[关键词]广佛同城化；城市交界地区；整合规划[文章编号]1006-0022(2011)02-0060-04[中图分类号]TU984.199[文献标识码]BIntegralPlanninginAdministrativeBoundaryUrbanAreas:Guangzhou-FoshanNewSta-tionAreaIntegrationPlanningExample/LiHanfei[Abstract]Administrativeboundaryurbanareasurbanareasareusuallydisorderedandlackplanningcoordination.GuangzhouandFoshannewtrainstationareaintegrationplanningstudiestheintegrationapproachesfromorganization,concepts,contents,andimplementation.Theplanincludesspatialstructurereorganization,transportationcorridordevelopment,publicfacilitiessharing,andecologicalenvironmentpreservation.[Keywords]Guangzhou-Foshanintegraldevelopment,Overlappingurbanareas,Integrationplanning1引言一体、设施共享、环境齐治”的规划目标，并按“先近期后远期”“先交界后纵深”的原则开展了交界重点地区的同城整合规划。规划划定了广州与佛山交界处的5个重点地区，分别为五沙地区、新客站周边地区、芳村桂城地区、金沙洲地区及花都空港地区(图1)，其中《广佛新客站周边地区同城整合规划》为首期启动项目之一。广州和佛山区位一体、相邻相依。两市交界地段长达200km，涉及佛山的顺德、南海、三水和广州的空港经济区、白鹅潭中心商务区及新客站(广州南站)等重点发展区域。快速的城市化进程已使部分交界区段建设连片、融为一体，但这些交界地区的规划衔接却最为薄弱，问题也层出不穷，如污染工业和居住混杂干扰、道路交通无法对接、跨境水体污染防治困难、社会治安混乱等。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》①，推进“广佛同城化”[1]，广州、佛山两市确立了“区域同城、产业融合、交通2项目概况广州新客站是全国四大铁路客运中心之一，也是广佛同城发展的重要综合性交通枢纽。本次规划研究范围包括新客站周边相对60图1广佛交界五个重点地区分布图图2沿河岸线利用调整完整的行政区域，即广州番禺的大石镇、钟村镇和沙湾镇，佛山南海区的三山林岳片区、顺德区的陈村镇和北镇，总面积约为310.8km2。在此范围内，规划主要根据各镇的发展定位和新客站的辐射影响，研究整体空间布局结构优化、区域交通一体化对接、跨区域重大设施布局及区域生态廊道系统构建等问题。另外，结合国内外相关经验，按新客站辐射影响半径(5km)划定重点整合区，总面积约为36.3km2。在此范围内，规划重点考虑用地布局的置换调整、交通的紧密对接、公共设施的统筹配套、水体及环境整治。东省建设厅组织召开规划成果专家论证会。(3)建立有力的协作平台和监督实施机制。一般问题由规划专责小组组织规划联席会进行谈判、协商，平衡双边规划利益关系，如遇重大问题则提交“市长联席会”②讨论。整合规划成果经广佛同城化第3次市长联席会议讨论通过后，由两市政府发文批准实施。“统一整合、分头落实、互相监督”，各自组织开展下层次法定规划修编和具体建设项目落实工作。引导优势互补、科学发展。(2)设施衔接，控制对接的关键要素。控制导向—重点地区同城整合规划要突出实用性和可操作性，确保“基础设施先行、生态环境优先、战略资源掌控”。立足于两市已有的规划，广州、佛山通过密切协商，达成共识，共同确定重大原则问题，明确刚性控制要素，并确保在两市工程建设和分别编制的下层次规划中能予以有效贯彻落实。(3)搭建平台，推进近期项目的开展。项目导向—结合广佛同城化建设进展要求和两市在该地区的工程建设部署，建立年度重点实施项目库，联合行动，有效指导道路工程、水系环境整治等项目的顺利推进。4规划总体思路3规