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村村建立卫生站 解决农民“看病难” ——惠州市农村卫生站建设调研报告 中共惠州市委党校课题组 课题组组长简介：张海燕，中共惠州市委党校校委、主任记者、社会学副教授。兼任惠州市社科联副主席、惠州市青年联合会副主席等社会职务，同时担任“惠州市理论教育宣讲团”成员和惠州市委学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神宣讲团成员。主要研究方向：传播学、社会学。在《中国共产党》、《岭南学刊》、《社科纵横》等国家级、省级刊物公开发表研究和解决本地问题的理论文章10余篇。曾担任多项省、市级重要课题的研究。参与《科学发展观惠州读本》等多项专著的编写工作。所撰写论文曾荣获广东省党校文献信息学会优秀科研成果奖，惠州市精神文明建设“五个一工程”奖，以及惠州市哲学社会科学优秀成果奖（政府奖）等多项奖项。 2006年，市委、市政府将解决农民群众“看病难”问题作为建设社会主义新农村的突破口，并把农村卫生站的建设作为这项伟大工程的切入点，调动全社会的资源，精心组织，在短短一年时间内，就在全市100%的行政村全面完成了卫生站的建设，达到了村村建立卫生站、农民小病不出村的既定目标，解决了农民群众“看病难”问题。 为了总结我市农村卫生站建设的成功经验，中共惠州市委党校于2007年1月组成课题组，对我市村村建立卫生站、努力解决农民“看病难”的工作进行了深入调研。课题组认为，“村村建立卫生站”不仅解决了多年来困扰我市农民群众“看病难”的实际问题，提高了广大农民群众的生活质量，而且将我市社会主义新农村建设提升到了一个新阶段，对构建和谐社会有着许多深刻的启迪。 改革开放以来，随着市场经济的深入推进，社会关系的复杂变化，我市原有的为数不多的农村卫生站不断萎缩，一些仅存的卫生站也形同虚设。据调查统计，至2005年底，全市1052个行政村中没有卫生站的达284个，业务用房不符合标准的519个，仅有90个卫生站符合标准。全市需新建卫生站703个，改建卫生站259个。原有村卫生站大部分设施简陋，功能不全，服务单一。村医学历普遍偏低，全市被确定为补贴对象的1052个卫生站中，具备本科学历的19人，大专157人，中专516人，乡村医生360人，大部分乡村医生未经过正规培训。“看病难”成为影响农民群众生活质量的主要因素之一，也成了我市建设社会主义新农村进程中亟待解决的基本问题。 2005底，市政府在全省率先提出：在全市所有行政村建立卫生站，实现“村村建立卫生站”的目标。2006年，这项工程正式启动，2月，市委、市政府联合颁发了《惠州市解决农村“一保五难”问题实施方案》，提出了解决农民“看病难”的目标任务：到2008年，全市农民群众基本做到小病不出村，一般疾病不出镇，中心镇卫生院达到二级医院标准，并可以处置突发公共卫生事件。 2006年8月，在借鉴我市“村村建立卫生站”经验的基础上，省政府出台了《关于进一步加强农村卫生站服务能力建设的意见》和《广东省农村卫生站医生补助办法》，决定自2006年7月起，省财政对全省14个经济欠发达的地级市（含惠州市）的16000个行政村卫生站，每年每站补助１万元，以更好地鼓励医技人员到农村工作，全面提升村卫生站服务能力。 2006年11月底，惠州市在全市农村地区提前完成了在所有行政村建设村卫生站的任务，达到了“村村建立卫生站”的目标。 农村卫生站迅速、全面建立，在全国范围内具有一种率先垂范的意义。那么，为什么这项工程能够在我市率先完成？调研组认为，这是市委、市政府深刻领会和谐社会建设的理论意义、转变执政理念的必然成效。 一、提高认识，加强领导，为“村村建立卫生站”提供组织保障 在广东省21个地级市中，惠州市的经济总量只是处在中等水平，财政收入也十分有限。针对这种情况，市委、市政府首先从端正各级政府领导的观念入手，使他们认识到：加强并完善农村医疗卫生站建设，政府责无旁贷。2006年2月，市委、市政府明确提出：各级政府必须清楚认识到，农村卫生站的建立是实践“三个代表”重要思想和构建和谐惠州的需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是解决“三农”问题的重要举措。同时，还进一步将农村卫生站建设列为各级政府的基本职能，明确了建设的目标、任务和政策，并要求各级政府必须充分发挥主导作用，把农村卫生站的建立工作摆上各级党委、政府的议事日程。全市上下很快形成了加快农村卫生站建设的良好政务氛围，从而为“村村建立卫生站”工作的顺利展开，奠定了坚实的思想基础。 2006年4月，全市农村卫生站建设现场会在博罗县柏塘镇召开，会议要求全市各级党政部门加快农村卫生站的建设步伐。这次会议正式吹响了“村村建立卫生站”的号角。为了使工作责任落实，市政府与各县（区）政府签定了村卫生站建设目标责任状，并将村卫生站建设列入县、镇建设社会主义新农村的政绩考核内容。此后，各级党委和政府职能部门迅速行动起来