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巴西政党和政党制度剖析 张凡 内容提要 政党是现代政治生活中不可或缺的角色和原则，政党政治是现代政治生活的要素 和主要组织方式。巴西的政党和政党制度具有许多突出的内容、特点和风格，针对巴西政党 和政党制度研究的概念和分析工具选择既受制于在欧美发达国家经验基础上产生的政治理 论，又带有后发国家发展进程中新的理论总结的特色。本文将从政党和政党制度的一般概念 出发，剖析巴西政党政治的主要特征和性质，以期为巴西政治研究提供一种认识视角。 关键词 政党 政党制度 巴西 政党政治是现代政治生活的要素和主要组织方式。20 世纪下半叶，随着现代社会生活 的日益复杂，各种压力集团和社会运动不断兴起和壮大，政党的地位和作用受到了严峻的挑 战，出现了所谓“政党政治的危机”。但是，政党仍然是今天大众政治参与和精英政治竞争 的主要载体，并且是民主政治中竞选公职的主要渠道。政党的地位和作用以及政党政治的运 作可能发生重要的变化，但仍是政治生活中不可或缺的角色和原则。 巴西的政党和政党制度具有许多突出的内容、特点和风格，但同时与外部环境的变化不 无密切关联。自 1979 年军政府宣布改变政党和选举制度，进而启动了巴西再民主化进程以 后，政党和政党政治开始重新活跃并日益成为政治生活中的重要内容。巴西的再民主化进程 被视为萨缪尔•亨廷顿所谓全球范围“第三次民主化浪潮”的组成部分，1 每每被纳入20 世 2 因而巴西政党和政党制度研究的概念 纪末叶的全球化、民主化和改革的研究和分析之中， 和分析工具选择既受制于在欧美发达国家经验基础上产生的政治理论，又带有后发国家发展 进程中新的理论总结的特色。那么，如何理解政党与政党制度的概念？巴西的政党和政党制 度有何特点？这些特点与传统或新兴政党理论是否吻合？怎样判断巴西政党和政党政治的 现状和发展前景？本文将就上述问题作一分析。 1 See Larry Diamond and Marc F. Plattner, eds., Economic Reform and Democracy, The John Hopkins University Press, 1995, “Introduction”, pp. ix-xxii. 2 中国学者关于巴西政党政治的分析，参见张宝宇：《巴西现代化研究》，世界知识出版社， 2002 年，第 198-219 页。 1 政党与政党制度：一般含义 政党是人们以通过竞选或其他手段赢得政府权力为目的而组织起来的政治团体，政党的 特征在于以赢得公职行使政府权力为目标（虽然有些小党参加竞选更多地是为了获得一个活 动的平台而非赢得权力）；政党是拥有正式“持证”成员的组织机构（区别于松散的社会运 动）；政党通常具有广泛的议题，即关注政府政策的每一个主要领域（虽然有些小党可能议 题专一，类似压力集团）；政党在不同程度上具有自己的政治偏好和意识形态诉求。1 一般而言，政党被视为国家与社会之间关系的纽带：在国家一端，政党关乎政府的组成 和公共政策的制定；在社会一端，政党则具有利益的形成和表达功能。虽然笼统而言可将政 党划分为干部型政党与群众性政党以及革命性政党与宪政型政党，但绝大多数现代政党，特 别是所谓三次民主化浪潮波及国家中的政党属于群众性和宪政型政党，即强调其组织和成员 的拓展和扩大，以及其社会基础和选民支持的构建和稳固；同时其运作以其他政党的存在、 选举竞争的规则以及政党与国家机构的分离为前提。 竞选成为政党活动的中心任务为许多学者所关注并予以特别强调，甚至政党本身就被定 2 选举之于政治制度，既是公民政治参与的关键因素，又是不同集团利益诉 义为竞选机器。 求和政治竞争的手段。选举为达成代议制政府的两项要求铺平了道路，即代表性和政府向人 民负责。在这种体制下，政党活动包括两个不同的领域：竞选和决策。政党通过争取选民支 持赢得政府公职，并作为政治活动中的合法角色参与公共政策的制定和实施。由此形成了代 议制民主中的政治机制，