中国信访救济及司法最终解决原则的冲突_以涉诉信访为中心_王天林.pdf

2010 10 Oct. , 2010 42 10 Academic Monthly Vol. 42 No. 10 中国信访救济与司法最终解决原则的冲突 以涉诉信访为中心 王天林 ( 山东大学 法学院, 山东 济南 250100) [ ] 司法最终解决原则是权利救济方式中最为完整公平 和有效的救济途径, 而 访只是其中的一种方式在法治不彰, 司 法没有终极效力之时, 访救济的存在无疑具有一定的制度合理 性但在由 政! 治型国家向 法! 治型国家转变的过程中, 访救 济却与司法最终解决的原则与方式存在着内在矛盾用这种行政 性的社会治理手段去解决法律问题, 与法治社会的要求显然不符 问题的解决之道往往在问题之外, 要走出目前的涉诉 访困局, 需 要转变观念, 在宪政建设的大视野下审视并选择这 一制度的取舍 之道其根本途径在于: 建立法律至上的宪政制度; 转化 访的功 能目标; 确立司法最终解决原则 [ ] 访救济 司法最终解决原则 权利救济方式 冲突 治本 [ ] 王天林( 19 8 ) , 男, 山东省宁阳县人, 山东大学法学院博士研究生, 主要从事刑 事法学与司法制度研究 [ ] D920. 4 [ ] A [ ] 2010) 作为法治社会的一道独特景观, 信访无疑是中国 困境提供一种可行的解脱途径 特有的一项民怨 达机制和权利救济方式在法治 不彰,司法没有终极效力之时, 信访救济的存在无疑具 有一定的制度合理性但在由 政!治型国家向 法!治 所谓信访, 是人民来信来访的简称广义的信 型国家转变的过程中, 信访救济却与司法最终解决的 访,是指群众通过写信或上访向各级党政部门人 原则与方式存在着内在冲突, 用这种行政性的社会治 大司法机关等单位提出要求意见批评建议愿 理手段去解决法律问题,与法治社会的要求显然不符 望和申诉, 以此来参政议政或维护自己的合法权利 然而,值得注意的是,近年来出现了一种不恰当的强化 狭义的信访, 是指国务院于2005 年颁布的#信访条 和推崇信访制度的动向, 进而导致司法在某种程度上 例∃所规范的行为, 即 本条例所称信访, 是指公民 ∀ 被信访所 挟持!的现象 司法最终解决原则在中国 法人或者其他组织采用书信电子邮件传真电话 的缺失与信访机制的不当扩张以及广大民众对信访 走访等形式, 向各级人民政府县级以上人民政府工 的迷信, 使得中国社会的纠纷解决机制呈现出一种畸 作部门反映情况, 提出建议意见或者投诉请求, 依 形的发展态势, 对中国正在实施的依法治国方略和法 治社会实践构成了很大冲击故此,本文拟对信访救 ∀ : # ∃, # 济与司法最终解决原则的关系予以探讨, 以期为信访 ∃, 402 409 % 21 % 2010 % 1 0 法由有关行政机关处理的活动! 本文所称的 涉诉