公共管理学(第五篇).ppt

公 共 管 理 学 第五章 公共管理的主体----非营利组织 第一节 非营利组织概述 一、非营利组织的内涵 1.非营利组织的词源意义 2.相关概念 3.对非营利组织的不同界定 (2)根据组织的资金来源加以定义 (3)根据组织的“结构与运作”来定义 (4)中国非营利组织的界定 二、非营利组织的特征 1.非营利性 2.非政府性 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 三、中国非营利组织的类型 地球村环境文化中心 自然之友 绿家园 四、非营利组织的作用 五、几个需要澄清的问题 1.志愿的神话 2.独立的神话 第二节 转轨时期我国非营利组织的形成与发展 第二节 转轨时期我国非营利组织的形成与发展 (一)宏观环境的影响 农村经济体制改革的影响 农村的NPOs 城市经济体制改革的影响 2. 政府职能转变 中国非营利组织发展的广阔空间 3. 社会改革及其影响 4. 法制环境 社团数量的变化 5.全球化及其影响 经贸领域的商会和行业协会的作用日益明显 (二)微观环境的变化 1.社会对NPOs的需求 (1)多元化利益主体的需求 (2)社会弱势群体的需求 2.社会中间层的形成 3.公众参与的积极性和志愿者行为 公众参与公共事务的积极性和志愿者行为 4.西部开发 二.我国非营利组织发展的原因 政府对NPO的利用 NGO 自我克制的策略 国际规范和标准的积极影响 三、我国非营利组织的特殊属性 1. 官民二重性的表现 (1)“双重管理体制” 造成的困难 官方色彩浓厚的原因 (2)经费来源 (3)行政化人事管理 2.对官民二重性的正确认识 (二)资金筹集上的地域差异性 四、我国非营利组织的发展现状 1.自下而上的NPO大量涌现 2.自上而下的NPO自主性有所增强----基金会、行业协会与人民团体 基金会 行业协会 与人民团体 行业协会 (1)体制外途径生成的行业协会 (2)体制内途径生成的行业协会 (3)体制内外结合生成的行业协会 (4)法律授权产生的行业协会 3. NPO实力不断增强 (1)由单级到多元 (2)由单独发展到策略联盟 (3)由组织的无序和活动的琐碎到组织能力的全面提升 (4) NPO的领导人由年老化到年轻化 4. NPO的社会影响日益扩大 NPO对政府政策的影响有所增强 五、自下而上的NPO对待政府的策略 1、自身合法化 与国家行政体系发生一定关联 利用国家权威及其符号 2、利用国家权威或者政府行政网络来实现自己的组织目标 3、影响政府 3、监督批评政府 第三节 我国非营利组织发展面临的挑战 一. NPO本身的能力不足 NPO的经费缺乏 NPOs的人力资源不足 缺乏相关的知识与经验 二.门槛高、限制多、监管不力 三. 对非营利组织的认识有限 四. 我国非营利组织进一步发展的建议 完善非营利组织的治理结构和责任机制 建立第三方的监督与评估机制 尽快完善非营利组织方面的法律法规体系 ?提高认识，积极培育和发展非营利组织 非营利组织按其活动范围可以划分为社区性非营利组织和全国性非营利组织。在我国因单位制的变革而凸现了社区的地位和作用，因此强调社区非营利组织筹集和利用资源的能力。社区非营利组织因其规模、活动范围、网络联系等限制，资源筹集对象主要是社区内的人力、物力和财力，这就形成了一个问题，即发达地区与落后地区的社区非营利组织筹资能力的区别。我国的贫困是区域性的，与西方国家的富裕包围中的贫穷有所不同，活动于西方贫民窟中的社区非营利组织可以以社区为依托进行筹资，因为一方面它的周围存在富有的居民，而且他们能够亲眼目睹贫民窟中生活水平的低下，容易激发同情心，直至慷慨解囊；另一方面地方政府的税源能够得到保证，有能力对社区非营利组织进行资助。在区域性贫困地区尤其需要资源来满足居民生存、安全、发展的需要，但整个地区的贫穷和不发达，不仅社区非营利组织筹资困难，甚至政府也没有足够的财力来满足社区的需要。因此，我国的社区性非营利组织在富裕地区会能够较为顺利地筹集资源，而在落后地区将会举步为艰。 返回 　1. 1995年之后自下而上的NPO大量涌现 2.自上而下的NPO自主性有所增强 3. NPO实力不断增强 4. NPO的社会影响日益扩大 返回 1995年之后，中国自下而上的NPO开始渐趋活跃，数量也日益增多。早期这类自下而上的NPO主要集中在北京、云南等地，活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部分农村地区，活动领域也扩展到流动人口、