第二章 行政组理的历史发展及理论发展.ppt

学习目标 通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。 西方行政组织的历史发展与理论发展 “统治行政”时期 “管理行政”时期 “服务行政”时期 “统治行政”时期 1、古希腊和古罗马时期行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。 反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。 （3）中央和地方的关系相对简单。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化 中世纪时期行政组织的特点 （1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 （2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。 （3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。 （4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。 资产阶级革命时期 关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表性有汉密尔顿、密尔。 （一）汉密尔顿的行政组织思想 汉密尔顿（1757-18O4年）：美国的政治家，著作代表：《联邦党人文集》。 主要观点： （１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方） （２）建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。 （二）密尔的行政组织思想 密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。 密尔的主要观点：（l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。 马克斯·韦伯的思想： 1、任何组织的存在都是靠权威来维持的，合法的权威有三种类型：习俗惯例的传统权威、领袖个人超凡魅力的超人权威、理性法规的法理型权威。 2、官僚制法理权威最适宜的组织形式。官僚制是按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。 3、官僚制组织的主要特征： 官僚制与传统权威与超人权威的组织相比具有显著的优越性。精密性、速度、明确性，严格的隶属关系，恰好似机器生产一样。 四、怀特的行政组织理论 伦纳德．怀特(Leonard D．White)，美国著名的行政管理学家。 其著作：《行政学导论》（1926年） 世界上第一本行政学教材。书中，第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。 第一、行政组织体制 怀特指出，组织体制是行政组织的核心。结合英美当时行政组织体制的现状，将行政组织体制分为三类： 自治型与官僚型 中央集权型与地方分权型 独立型与权力汇一型 第二、行政责任与权力的分配 怀特认为，“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的 适当分配为基础的。这是我们必须注意的一条重要原则”。同时指出，“适当的权力必须与确定的责任同时存在。 第一，适当法定权力的行使，必须有立法依据，而且在许多情况下，要根据行政首长的命令来行使权力； 第二，必须有充分的财源，以适应法定的状况”。 第三、化良行政组织的标准 怀特认为，优良行政组织的标准包括： ①能够获得优秀的人才； ②组织成员有一致的责任和适当的权力； ③将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权责和任务，以职务划分原则，确定指标； ④设置协调机构，专门从事综合协调工作； ⑤设计有效的测量标准，对组织的管理效率进行精确合理的测量。 五、古立克、厄威克的组织理论 古立克、厄威克：分别是美国和英国的管理学家，传统组织理论和管理理论的汇集者，1937年发表《组织理论概述》论文，首次提出了“组织理论”这一学科名称。 主要思想有： 1、古立克的七项要素：计划 、组织 、人事 、指挥 、协调 、报告 、预算 。即“posdcrb” 2、厄威克的八条原则：目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。 科学管理时期行政组织理论评述 企业组织的管理原则和方法成功地用于政府行政组织，企业组织理论研究的奠基人同时成为行政组织理论的早期代表