浅析听取与审议.doc

? ? 浅析听取和审议“一府两院”专项工作报告的程序 曾喜龙 【该文章阅读量：256次】【字号：大 中 小】 ? ????????人大监督是一个完整的系统,主要表现在人大的所有监督都是遵循一定的形式和程序进行的。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大常委会的重要的经常性监督工作之一，有其严格的法律依据和法定程序。 ????????? ????????一、听审专项报告是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权 ????????? ????????听取和审议工作报告，是我国权力机关对“一府两院”实施监督所运用的最经常、最普遍的方式，也是宪法赋予各级人大常委会的一项重要职权。《宪法》第92条规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”第104条规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”第110条、128条、133条规定了地方“一府两院”对产生它的权力机关负责。虽然宪法没有明确规定“两院”在人民代表大会闭会期间向其本级人大常委会报告工作，但向其本级人大常委会报告工作是对人大负责、受人大监督所必须条件，而在“一府两院”的组织法中则相应地进行了规定。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第48条规定：“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会上闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”法院组织法第17条规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”检察院组织法第10条规定：“最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民检察院对本级人民代表大会和本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”今年实施的监督法第二章：听取和审议“一府两院”专项工作报告，从第8至14条，针对各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的基本原则、议题来源途径和程序做了较为详细的规定，成为各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告在实体权利和程序规范上的重要法律依据。从以上规定来看，各级人大及其常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，主要包括了两个方面的内容：一是年度工作报告。二是专项工作报告。 ????????? ????????二、听审专项报告的 “三条基本原则” 和“两个议题来源” ????????? ????????监督法第3至7条对各级人大常委会监督工作的原则进行了总体规定，主要包括坚持党的领导、坚持依法监督、坚持民主集中制基础上集体行使职权、坚持接受人民代表大会监督、坚持监督公开等五项基本原则。而监督法第8条则专门对听审专项报告的原则进行了规定：“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常委会组成人员并向社会公布。”这一规定明确了人大常委会听取和审议专项工作报告的三条基本原则。一是重大问题原则。宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大问题。”哪些是重大问题呢？地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第44条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权之一是：讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。而监督法则要求各级人大常委会代表人民行使监督职权时，要围绕党和国家的中心工作，服从和服务于国家工作的大局；要关注与广大人民群众切身利益紧密相关的问题，要抓住社会普遍关注的影响和谐社会建设的重大问题。总之，人大监督要善于“抓大放小”，而大问题的标准应该既有宪法和法律的依据，同时也要切合当地实际，因为有些重大问题在时间和空间上具有一定的相对性和变动性等特点，坚决杜绝“一刀切”，做到具体问题具体分析。二是年度计划原则。人大监督最大的特点是集体行使权力，与行政首长负责制具有根本区别，各项工作不仅有严格的法定程序，还有时间和空间的要求，所以听取和审议专项工作报告要有计划有安排，但只能是年度计划，不适合制定出五年或几年的规划。有了年度计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调各部门的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使听取和审议专项报告的工作有条不紊地进行，对“一府两院”也有较强的约束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，则容易干扰