第九篇 行政相对人.ppt

第九章 行政相对人 周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 第一节 行政相对人概念 一、行政相对人的概念 行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一 方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。 首先，行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。 其次，行政相对人是指行政管理法律关系中作为与行政主体相对应的另 一方当事人的个人、组织。 最后，行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行主体行政 行为影响的个人、组织。 （一）个人相对人与组织相对人 以其是否有一定的组织体为标准，分为个人相对人和组织相对人。作为行政相对人的个人主要指公民；作为行政相对人的组织主要指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国取得法人资格的外国企业事业组织，还包括非法人组织。 （四）抽象相对人与具体相对人 以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准，分为抽象对 人与具体相对人。行政行为对其权益尚未产生实际影响而仅仅具有潜在影 响的相对人是抽象相对人（如税法）；行政行为对其权益已产生实际影响的 相对人是具体相对人（如征税）。 第二节 行政相对人的法律地位与权利义务 三、行政相对人的义务 服从行政管理、协助公务、维护公益、接受行政监督、提供真实信息、 遵守法定程序。 本章复习参考 本章基本概念：行政相对人 复习思考题： 1．如何理解行政相对人的概念？ 2．行政相对人有哪些分类？ 3．行政相对人有哪些权利和义务？ * * 二、行政相对人的分类 （二）直接相对人与间接相对人 以与行政主体行政行为的关系为标准，分为直接相对人和间接相对人。前者是指行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响；后者是指行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响。（如行政处罚中的第三方）。 （三）作为行为的相对人与不作为行为的相对人 以影响其权益的行政行为的方式为标准，分为作为行为的相对人与不作为行为的相对人。行政相对人权益受到行政行为作为方式的影响的称为“作为行为的相对人”；行政相对人的权益受到行政行为不作为方式影响的称为“不作为行为的相对人。”（前者如行政处罚中的相对人；后者如不予许可的相对人）。 二、行政相对人的分类 （五）受益相对人与侵益相对人 以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准，分为受益相对人和侵 益相对人。前者是指行政行为对其权益产生有利影响；后者是指行政行为使 其失去某种利益或使其利益受到损害的相对人。 二、行政相对人的权利 申请权，参与权，了解权，批评、建议权，申诉、控告、检举权， 陈述、申辩权、申请复议权、提起行政诉讼权、请求行政赔偿权、 抵制违法行政行为权。 一、行政相对人的法律地位 1.行政相对人是行政主体行政管理的对象。 2.行政相对人也是行政管理的参与人。 3.行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为 救济对象和监督主体。