中国独特的五年计划转型-历史与社会.PDF

中国独特的五年计划转型 ■胡鞍钢 ［内容提要］中国正在经历市场与规划高度融合的独特经济转型。在经济运行诸领域引 入市场机制的同时，中国政府并没有放弃规划机制。计划机制广泛应用于社会主义国 家，但中国当前采用的规划体系并非传统的计划工具，而是在其基础上进行创新与转型， 使之更加适应以社会主义市场经济体制为核心的经济社会运行模式。五年计划已从单 纯的经济计划转型为公共事务治理规划，涵盖经济社会运行的主要领域。规划与市场已 成为中国公共治理体系中相辅相成的核心政策工具。 ［关键词］五年规划 决策机制 经济社会转型 从国际比较的角度看，中国经济转型道路是非常特殊的。中国并没有象大多数社 会主义国家一样在转向市场经济的过程中，彻底抛弃了原有的计划体制，取消了五年计 划的手段，而是在创新社会主义市场经济体制的过程中，通过自我调整、自我改革，使得 五年计划持续活跃在发展政策舞台的中心，成为政府实施宏观调控的三大基础手段之 一。中国的经济改革，并不是简单地引入市场经济体制来取代传统的计划体制，从一只 手（计划之手）到另一只手（市场之手），而是从一只手（计划之手）到两只手（计划之手和 市场之手）。换言之，一方面引入市场机制，对资源配置起基础性作用；另一方面改革计 划机制，不断促进计划本身转型，从经济计划到公共事务治理计划，使市场和计划都成 为中国发展相互补充、相互促进的手段。 西方学术界对中国五年计划独特的转型道路认识是很不足的，主流观点还是把中 国的经济体制改革简单地看成从计划经济到市场经济的转轨，把中国的五年计划简单 地视为经济计划的残余。但是韩博天（Sebastian Heilmann ）和奥利佛·麦尔敦（Oliver Melton ）（以下简称“韩—麦”）则不同，在他们的《规划：中国政策过程的核心机制》（The ReinventionofDevelopmentPlanninginChina，1993-2012）一文中，第一次在英文文献中 □ 32 专 题 一 纠正了上述主流观点，既比较客观，又相当专业化地研究了1993年之后中国计划体制的 转型，这对认识中国经济奇迹背后的重要制度安排有了新的发现，最重要的是有了准 确、全面的认识。 我从1999年开始，并于2005 年又作为国家发展规划专家委员会委员，先后直接参 与国家“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划的背景研究、目标设计、中期和后期评 ① 估，对中国五年计划的转型有着第一手的研究和政策咨询。 韩—麦文中的研究结果与 ② 我们关于五年规划的一系列研究成果是相一致的。 对此，我结合这些研究作一些评 论。随着中国五年计划体制的改革和转变，五年计划已经发生了根本性的变化，此计划 已经不同于彼时的计划，至少有三个方面的重大转变，从而改变了五年计划的性质和作 用，并与看不见的市场之手，巧妙地结合，成为世界上独特的“两只手”的国家发展和国 家治理手段。 一、从经济计划到公共事务治理计划 韩—麦的文章提出中国的发展规划从功能、内容等方面都已经发生了根本性的转 型，在为市场留出充分空间的同时，发展规划仍然发挥重要的作用。规划在战略政策的 协调（strategic policy coordination ）、资源动员（resource mobilization ）、宏观调控（macroeco- nomic control ）方面发挥着重要的功能。 我认为，这一