我国乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议-中国共青团网.pptVIP

团中央机关第十四次年轻干部学习交流会 LOGO LOGO 我国乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议 农村青年工作部 郭祥玉 团中央机关第十四次年轻干部学习交流会 Page ? * 我国历史上乡镇的演变轨迹 新中国成立以来 历次乡镇机构改革概况 乡镇机构改革特别是新一轮改革 对共青团工作的影响及对策建议 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 Page ? * 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 “乡官制”下的乡镇 ●“乡官制”：乡治为官制，乡官是官。 ●西周初年，周王朝为加强对乡里社会管理与控制，开始建立“乡制”。乡12500户，乡官有品级。 ●秦朝时期，对“乡制”进行改革，地方官员可调整乡的规模建制和员额编制；乡的规模变小，地位降低。 ●秦朝至清末的两千多年：“王权止于县政”。 ●魏晋、隋唐时期，“乡”的规模仅为500户左右。 乡官隶属关系复杂，各自为政，肢解了政权的独立性、完整性。 我国历史上乡镇的演变轨迹 Page ? * 我国历史上乡镇的演变轨迹 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 ●“职役制”：就是乡治由官治转为半官式的绅治。 ●隋唐时期实行“科举制”，“官”与“吏”分设， “吏”的地位逐渐降低；乡官从某种程度上讲不再是 官，乡制向“职役制”转变。 ●宋代以后很多乡官（如保甲长）不支薪，进行轮差。 ●清代，继承明朝以来的自然村落形态和明、宋的里甲制、保甲制，吏胥人数大增，鱼肉乡里，腐败严重。 “职役制”下的乡镇 Page ? * 我国历史上乡镇的演变轨迹 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 ●太平天国的乡村组织采取寓兵于农的方法，建立守土乡官制；采取保举或公举，乡官多由贫苦农民构成。 ●光绪末年和宣统初年，开始提倡“乡镇自治” ；1908年《城镇乡自治章程》：城镇乡为地方自治的基层单位，城镇人口10万人以上者设为“区”，5万人以上者设为“镇”，乡村人口5万人以下者设为“乡”。 ●这是清末地方势力膨胀，中央政府与地方绅士妥协的结果。1915年，袁世凯执政时取消。 “自治制”下的乡镇 Page ? * 我国历史上乡镇的演变轨迹 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 ●20世纪上半叶，形成“党政权力高度一体化和政治、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔的权力结构”，国民党政府力图使所有乡村社会与政府之间保持明确的隶属关系。 ●抗战前，国民党政府规定：百户以上村者设乡，设保甲，保甲长须由县区长委任，“防制异党之活动”。 ● 1939年，又规定：乡镇以管辖10个保为基本组织原则，大约为千户左右。乡（镇）公所下设民政、警卫、经济、文化4股，各股设主任1人，干事若干人。 ●乡官膨胀，超出传统农业国家农民承载能力，吞噬了基层政权基础。 民国时期的乡镇改革 Page ? * 我国历史上乡镇的演变轨迹 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 民国时期的乡镇改革 保甲长 1200万人 乡镇干部 68万人 区级干部 16万人 1942年粗略估计，国民党政府中： Page ? * 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 1.机构改革情况 新中国成立后，实行县、区、乡三级人民代表会议。此时，区相当于现在的乡镇，乡是区下面的一级政权组织。 1950年，《乡（行政村）人民政府组织通则》，明确乡与行政村同为农村基层行政区划，同属区管辖。 1954年，宪法和地方组织法首次明确规定，乡镇是我国最基层的政权组织，村一级退出政权体系。 。 1957年开始撤区并乡。 新中国成立以来 历次乡镇机构改革概况 Page ? * 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 2.团干部配备 1949年4月，成立新民主主义青年团中央委员会。 1950年3月，中共中央发出了《中央关于青年团干部配备与调动的几项规定》：青年团各级团委须保持一定数量的专职干部；团区委应保持3个专职团干部，团县委则保持5人至7人的数目。 1954年9月青年团中央书记处在《青年团中央关于团的农村工作会议向中央的报告》，团的区委均增设几个兼职的委员，以建立集体领导。同时，建议将团的发展列入县、区党委的工作计划之内。 新中国成立以来 历次乡镇机构改革概况 Page ? * 团中央机关年轻干部第十四次学习交流会 1.机构改革情况 1958年初，毛泽东同志正式提出了农业生产合作社要实行小社并大社的主张；到10月底，全国农村基本实现了人民公社化。 人民公社实行政社合一体制，镇党委改称公社党委，原镇人民委员会改为社务委员会。 人民公社的管理层级可以是两级，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。 集“党政军民企”于一身，管理“工