西方国家政府绩效评价的理念及其启示.pdf

( ) 清华大学学报 哲学社会科学版 2003 年第 1 期 JOU RN AL O F T S IN GHU A U N IV ER S IT Y N o. 1　2003 第 18 卷 (Ph ilo sop hy an d Socia l Scien ce s) V o l. 18 西方国家政府绩效评估的理念及其启示 蔡立辉 ( 中山大学　行政管理研究中心, 　广州　5 10275) 　　摘　要: 当代西方国家所推行的政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映 的绩效进行评价和划分等级。绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输 出市场化以后所采取的政府治理方式; 也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。它反映了政府管理 寻求社会公平与民主价值的发展取向, 贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其 目的是为了维护现有的基本社 会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。西方国家政府绩效评估 措施对我国的政府管理具有较大的借鉴意义。 关键词: 西方国家; 　政府绩效评估; 　理念; 　启示 中图分类号: D 523　　　　　文献标识码: A 　　　　文章编号: 1000- 0062 (2003) 0 1- 0076- 09 现代信息技术( IT ) 的发展变化、民主化和国际 的研究把这种绩效管理从工商企业推广到各种人类 竞争的环境条件, 使政府管理问题成为了西方国家 组织。从此, 绩效管理的理论与方法成为了适用于包 发展与稳定的中心问题, 使社会公平和民主成为政 括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理 府管理的核心价值而要求政府更有回应性、更有责 论与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到政府 任心和更富有效率, 使公共项 目及其所产生的结果 管理中来, 则是始于 20 世纪 50 年代美国的绩效预 成为了政府管理活动关注的焦点。为此, 西方国家把 算制度。70 年代以来西方国家普遍开展的政府改革 私营部门的一些管理方法与经验运用到政府公共部 ( ) 有人把这场改革称为“新公共管理运动”使绩效评 门, 普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念、以谋 估在政府管理中得到了广泛应用。绩效评估在西方 求提高效率与服务质量、改善公众对政府公共部门 国家政府管理中的孕育和产生是公共管理知识发展 的信任为 目的的政府绩效评估措施。这一措施为政 的结果, 是西方国家社会发展和政府改革推动的结 府管理拓宽了视野, 也为我国采取有效的对策来解 果。 决全球化、市场化背景条件下的政府管理问题提供 公共管理的理论研究及其知识发展为绩效评估 有益的借鉴。 在西方国家政府管理中的孕育和产生奠定了理论基 础。从历史的观点看, 西方公共行政学自19 世纪末 一、绩效评估在西方国家政府 到 20 世纪 60 年代着重研究的是行政组织的内部取 管理中的孕育和产生 向、机构组成、活动程序、行政原则和官僚体制; 行政 学 以