案例二：政府“掌舵”还是“划桨”.ppt

* 第九章 新公共管理案例分析 专业： 学号： 姓名： 案例二 政府“掌舵”还是“划桨” 一、案 例 概 述 目 录 二、背 景 知 识 三、教 学 问 题 的 界 定 四、教 学 问 题 的 解 决 五、案 例 总 结 一、案 例 概 述 广州省顺德市集体经济发达，改革开放以来综合和经济 实力一直位于全国“百强县”前列。由于顺德集体经济的发 展因没有理顺政府和企业的关系，走过不少弯路。因此，在 1993年9月，顺德市委、市政府下发了顺德企业与政府改革 的纲领性文件，即《关于转换企业机制，发展混合型经济试 行办法》，明确提出要通过企业产权制度改革。改革的第一 步是对全市公有制企业进行全面清产核资，委托中介机构进 行资产评估，然后界定产权。产权理清后，按照现代企业制 度的要求，通过对国有和乡镇集体所有企业实行多种形式的 改造，实现政企分开。经过几年扎实稳妥的推进，到1995年 底，顺德市、镇级的企业全部转制完毕，这些产业的质量和 创造能力大大提高。与此同时，非公有制经济获得极大发展。 产权制度改革后，在市场经济条件下要充分发挥市场在 资源配置方面的基础性作用。按照与市场分工的原则，顺德 市政府主要承担的职能有： 一、提供公共物品 二、管理国有资产，确保国有资产的保值和增值 三、建立社会保障机制 二、背 景 知 识 一、政府到底应该“划桨”还是“掌舵”？ 二、不同经济体制下的政府“划桨”“掌舵”趋势分析 一、政府到底应该“划桨”还是“掌舵”？ 观点一：《改革政府》一书中提出十大原则，其中首要原则 就是“起催化作用的政府：掌舵而不是划桨”。 掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并 且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚 精会神于一项使命并且把这件事做好。 观点二：“多掌舵、少划桨”。政府是国家行政管理机关，承 担着依法管理国家和社会、服务民众的职责，所 行使的是“掌舵”的职责，而“划桨”更多的是简政 放权给市场，由企业、公民和社会组织共同承担。 观点三：“掌舵”、“划桨”优化的高效政府。政府转型不在于 是“掌舵型”或是“划桨型”，而在于“掌舵”要多谋 善断、敢于创新；“划桨”要齐心协力、勇往直前。 “划桨”靠“掌舵”因势利导，“掌舵”靠“划桨”实现 目的，二者协调一致，提高政府效能。 二、不同经济体制下的政府“划桨”“掌舵”的趋势分析 （一）计划经济体制 ——“划桨” （二）市场经济体制 ——“掌舵” （1）表现形式 （2）弊端 （一）计划经济体制——“划桨”为主 （1）政府扮演“划桨”角色的表现： 1、商品的价格是由政府物价部门决定 2、企业的一切经营活动都是由政府计划规定 3、居民的消费行为，被严格纳入政府规定与控制之中 （2）计划经济体制时期，政府“划桨”存在的弊端 ： 1、政企职责不分，条块分割 2、国家对企业管得过死，经济缺乏活力 3、企业成为行政部门的附属物,缺乏自主权 4、忽视商品经济和市场机制的作用，否定和排斥企业 间的竞争 5、搞平均主义分配，不利生产力发展 （二）市场经济体制——“掌舵”为主 （1）政府扮演“掌舵”角色的具体表现： 1、对宏观经济进行调控，发挥市场基础作用 2、制定规定，维护市场秩序 3、为市场提供公共产品和服务 4、维护社会公平，提供社会保障 5、维护良好的市场经济国际体系，营造良好经济环境 （2）市场经济体制时期，政府“掌舵”存在的弊端 ： 1、政府职能扩展，市场作用被抑制 2、政府宏观调控失控，导致经济秩序混乱 三、教 学 问 题 的 界 定 一、如何理解政府的职责是“掌舵”，而不是“划桨”？ 二、顺德市的政府再造有哪些成功的经验？ 三、我国地方政府职能转变的基本方向？ 四、我国地方政府职能转变的主要措施？ 五、谈谈政府和市场的关系？ 六、正确处理政府与市场关系的举措？ 四、教 学 问 题 的 解 决 一、如何理解政府的职责是“掌舵”，而不是“划桨”？ “掌舵”与“划桨”的实质是政府的定位问题，也是政