養老產業規劃-廣西商務廳.doc

广西市场化方式推动养老服务产业发展规划 （征求意见稿） 二0一五年十一月 目 录 第一章 总 则 ………………………………………………1 一、规划的目的和意义…………………………………1 二、规划的依据…………………………………………1 三、规划的范围…………………………………………2 四、规划的对象…………………………………………2 五、规划期限……………………………………………2 第二章 发展基础和条件……………………………………2 一、我国养老服务产业发展现状与趋势………………2 二、广西养老服务产业发展概况………………………7 三、广西养老服务产业发展的机遇……………………10 四、广西养老服务产业发展存在的问题………………12 第三章 指导思想、发展原则与发展目标…………………14 一、指导思想……………………………………………14 二、发展原则……………………………………………14 三、发展目标……………………………………………15 第四章 发展重点……………………………………………16 一、建立覆盖城乡的养老服务产业化模式……………16 二、推动养老服务产业融合发展………………………20 三、推动养老服务产业信息化发展……………………22 四、繁荣养老服务产业消费市场………………………22 五、加强养老服务产业人才培养………………………25 六、推动养老服务业综合改革试验区建设……………26 第五章 保障措施……………………………………………28 一、加强组织领导………………………………………28 二、落实优惠政策………………………………………29 三、规范行业秩序………………………………………30 四、培育人才队伍………………………………………31 五、创新运行机制………………………………………32 第一章 总 则 一、规划的目的和意义 为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》（商服贸函〔2014〕899号）和《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58号）文件精神，从广西区情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥市场在养老产业资源配置中的决定性作用，充分发挥社会力量的主体作用，按市场化运作的方式，扩大广西养老服务产业规模，推动广西养老服务产业化发展。落实自治区建设养老服务业综合改革试验区的战略部署，优化全区养老服务产业发展的政策环境，完善体制机制，创新发展模式，为全区市场化推动养老服务产业发展提供行动纲领，特编制本规划。 二、规划的依据 1.《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号） 2. 《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》（商服贸函〔2014〕899号） 3. 财政部、商务部《关于开展以市场化方式发展养老服务产业试点的通知》（财办建〔2014〕48号） 4. 《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58号） 5.《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号） 三、规划的范围：广西壮族自治区整个行政区划 四、规划的对象：养老服务产业 五、规划期限：2016-2020年 第二章 发展基础和条件 一、我国养老服务产业发展现状与趋势 （一）我国养老服务产业发展现状 1、我国老年人口发展现状 据国家统计局数据显示，2014年年末我国60周岁及以上人口数为2.12亿人，占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为1.38亿人，占比10.1%。按照联合国的传统标准是一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即该国家或地区视为进入老龄化社会。随着我国人民生活水平进一步提高，医疗卫生等条件进一步完善，老年人口比例将逐步与发达国家接近，预计2020年将达到３亿，进入加速和重度老龄化发展阶段，我国已经跑步进入人口老龄化社会。 2、我国养老服务模式发展现状 我国主要养老模式包括居家养老、社区养老和机构养老。居家养老是指老人居住在家中，由社会来提供养老服务的一种养老方式。该种模式适合子女无暇照顾，有一定自理能力且不愿意离开原有熟悉环境的老年人。社区养老是居家养老的重要支撑,具有社区日间照料和居家养老支持两类功能,主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。机构养老是将老人集中在专门的养老机构中养老的模式，通过集中管理，能够使老年人得到专业化的照顾和医疗护理服务。在我国目前机构养老总体供不应求的背景下，居家养老的优势更为突出，多数人的养老观念倾向于选择居家养老。我国普遍推行的