英国节能和应对气候变化政府监管体系与模式对我国-宏观经济研究院.pdf

Overseas Energya 国外能源 英国节能和应对气候变化政府 监管体系与模式对我国的启示 符冠云，郁 聪 （国家发展和改革委员会能源研究所，北京 100038） 摘要：英国长期以来一直在节能和应对气候变化领域进行尝试和实践，并在提高能源效率、优 化能源结构、提高发展质量和效益等方面取得显著成效。经过多年努力，英国不仅已经建立起了推 进节能和减少温室气体排放的法律体系、财税制度和各项政策工具，逐渐探索出一套基于市场经济 原则的、有效的政府监管模式和规制手段，更在如何高效、准确、低成本执行政策，形成 “政府、 社会组织、企业”之间的良性互动方面积累了大量成功经验，可为我国完善节能减排政府监管模式、 建设监管平台、创新监管手段提供借鉴。 英国 节能 气候变化 监管 关键词： ； ； ； F205 A 1003-2355-(2014) 10-0013-04 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： Doi: 10.3969/j .issn.1003-2355.2014.10.003 Abstract: Great effects on promoting energy efficiency, optimizing energy mix and improving development quality have been achieved in the U.K due to consistent practices in energy efficiency and emission reduction. After years of efforts, a comprehensive, market-based and effective governance system including laws, incentives and different policy tools has been established. Besides, plenty of successful experiences have been obtained such as how to implement policies accurately, effectively and with low costs, how to create well-interacted relationship between government, social associations and enterprises. These practices and experience are valuable for China to improve the governance mode in energy efficiency and emission reduction, create governance platform and innovate governance approaches. Key words: The U. K; Energy Efficiency; Climate Change; Governance 1 英国在提高能效和应对气候变化领域 从200 8 年起，以五年为一个周期划定全国温室 政府监管的特点 气体排放总量的上限，涵盖工业、能源、交通、 1.1 以《气候变化法案》作为政府在节能减碳 建筑和农业等各行业，并要求每个行业都必须制 领域政府监管的依据 定自己的碳预算，各相关政府部门负责各自领域 英国是全球第一个为应对气候变化而立法的 的碳减排工作（碳预算目标如图1 所示）。政府首 国家。200 8 年 11 月英国《气候变化法案》正式签 脑对碳预算负有直接政治责任，如果执行周期碳 署生效，使英国在相关领域的规制工作走上法治 排放超过预