有关大会工作的提案为消除数字鸿沟向发展中国家提供技术援助-itu.doc

国 际 电 信 联 盟 世界电信发展大会 (WTDC-02) 2002年3月18-27日，土耳其，伊斯坦布尔 文件 110-C 2002年3月12日 原文：英文 议项: 6 全会 巴基斯坦伊斯兰共和国 有关大会工作的提案 为消除数字鸿沟向发展中国家提供技术援助 数字鸿沟对各个国家的意义：数字鸿沟对发达国家和发展中国家都具有丰富的意义。但是在详细讨论数字鸿沟之前，应该对数字鸿沟及其对国家之间和国内各方面要求之间的共同性竞争力差距的意义有一个明确的概念性理解。给数字鸿沟确定一个明确的定义对于制定和落实缩减数字差距的政策和方案十分关键。如果没有一些共同的基本定义，很容易低估有效政策干预将面临的困难和机遇。现在对此众说纷纭；但是理解最深刻的一种观点认为，数字鸿沟是各个国家之间对电信服务和信息技术产品使用权上的不平等及差异。各核心人口之间在信息可承受性和信息使用权以及电信设施普及率上的巨大差异造成了赋权上的巨大差异，从而导致数字鸿沟。在各个国家的不同人群之间基本上是一方供给过剩而另一方却被完全拒绝在数字机遇大门之外。过去二十年的新系统新技术革命已经将世界各国分化为泾渭分明的数个类别：拥有极少数或者几乎没有任何IT和电信基础设施的国家、技术较好且普及程度较高的国家，以及拥有能够支持现代社会信息技术最高需求的最现代和数量最多的ICT基础设施的国家。这种在信息技术和电信网络基础设施上存在的根本性差异严重加剧了经济、社会和政治不平等。在我们所处的信息社会，决定一个国家是否处于经济优势还是劣势的最为关键的因素就是对全球信息和通信技术网络的使用权。这一唯一因素（和其他许多因素一起）造成了最为严重的差异，进一步对世界上形成已久且从未消失的贫富差距增添了痛苦。 在这个电信、信息技术、因特网、信息连接性和全球化飞速发展的年代，有许许多多的人，竟然被时间遗忘在为少数富裕国家和上流社会而开展的令人目眩的发展努力的背后。这个星球上大约有60%的人从未听到过电话拨号音；更不要说ICT、电脑、帮助热线、呼叫中心和IT及因特网的网络应用和服务平台。发展中国家超过半数的人口从未使用过电话。对这些人来说，使用电脑是一件连做梦都不敢想的昂贵而有学问的事情。数字鸿沟的问题需要全球性的倡议。一项研究表明，虽然有15亿个网站以及数十亿的处于交易运营中的电子商务，但是世界上不到8%的人口使用过因特网这一有力的媒体。根据联合国人口发展报告，占世界人口15%的工业国家的上网人口占世界总数的88%。与之相反，南亚只有1%的上网人口，但是该地区总人口占世界的20%。 在ICT领域中开展倡议的情况因国而已。例如，加拿大采取的ICT战略甚至包括农村地区免费上网的内容。政府资助并承诺设立农村上网点，公众在最初的2-3年中免费上网。在加拿大进行的社会部门研究结论为，当十年后新一代主事时，该国未来的高科技市场将因此受益。所有这些都表明，差距存在且正在恶化，并逐步导致进一步的经济不平等和拉大数字差距。 报告补充道，已经越来越难以赶上，而且发展中国家正在遭遇新的壁垒并面临着被完全甩掉的危险。报告呼吁所有有关人士都参与到关于在2004年前至少通过设立社区上网点的方式提供上网服务的这一难题解决的全球性倡议中。报告吁请联合国提供至少5亿美元并将该款交由一个特别任务组开展消除数字鸿沟的工作。该计划还建议从私有部门、发达国家和受益人即发展中国家筹集15亿美元。另外，该计划建议，如果参与国家在信息技术上支出相当于1%的外债，则该部分外债将被免除。这项倡议如果实施的话，将令负债的发展中国家备受鼓舞。 贫穷极大地改变了优先权，这是最贫穷国家面临的生活真实。世界上30亿穷人生活远在贫穷线之下，生活费用每天不足2美元。对这些无奈只能被迫饮用池塘中静水的人谈论IT或ICT就像是开玩笑或是羞辱。富人在信息使用权和快速补救上将会越来越富有。而信息穷人只会越来越贫穷，不仅是因为他们收入极低，更是因为大多数的政府机构和社区团体正在将资源从这些穷人普通传统的通信渠道转移到ICT和因特网等新方式上。很难回答或处理关于欠发达国家和发展中国家的人口如何找到更为经济的交通和通信方式这一问题。人类社会生活有许多方面受到数字鸿沟的严重影响，但是大约占发展中国家总人口数一半的女性可能由于较高的性别歧视和社会歧视成为受害最深的人群。 ICT对解决性别差异的作用：从职业内在本质来看，ICT优先权的重点应该是女性。在发展中国家，经济和就业机会有限，甚至男性也无法找到充足的谋生手段或合适的工作。在大多数国家，有文化的人想找到合适的工作则更为艰难。在男性统治的社会，尤其是在发展中国家，女性不仅缺乏教育和培训，还是更广泛意义上的歧视对象和经济剥削的受害者。虽然发达国家也在某种程度上存在这一差别，但是他们有更多的机会来处理这些问