有害设施①选址以及由此引发的邻避抗议在不同-中国环境社会学网.pdf

◆专栏 “邻避风险链”： 邻避危机演化的 一个风险解释框架  侯光辉　 王元地 【摘要】基于制度主义的风险管控实践严重忽视了弱势群体的风险感知，造 成官僚系统与利益公众风险定义的分歧，由此引发一系列邻避抗议争端。论文 以“阿苏卫垃圾厂抗议事件（ — ）”为蓝本，提出了“实在风险—感 １９９４ ２０１４ 知风险—社会稳定风险”的邻避风险链系统，对其概念、特征、决定因素和生 成机制进行了初步的理论梳理，建构了“邻避风险链评估指标体系”。这一风险 “连续统”有助于弥合制度主义与文化主义的风险分歧，为从源头上对重大工程 项目进行风险评估、管控和阻断提供理论前提，为邻避危机演化机理研究提供 了新的解释框架。论文采用了验证性的实例分析，未来，还需从数理实证层面 对邻避风险链的构成和有效性进行验证。 【关键词】邻避风险链　 邻避危机　 感知风险　 社会稳定风险　 阿苏卫 【中图分类号】Ｃ９１２　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１５ ０１－０００４ －２５ （ ） ① 有害设施选址以及由此引发的邻避（ ， ） Ｎｏｔ －ｉｎ －Ｍｙ －Ｂａｃｋ －Ｙａｒｄ ＮＩＭＢＹ 抗议在不同经济水平、社会结构和政治体制的国家普遍存在（Ｖｉｔｔｅｓ ｅｔ ａｌ． ， ；邱昌泰， ；刘冰、苏宏宇， ）。由邻避性设施引起的群体事件及 １９９３ ２００１ ２０１３ 其造成的社会无序和紧张状态，称之为邻避危机（ＮＩＭＢＹ Ｃｒｉｓｉｓ）。关于邻避危 机成因的解释，学界形成了行为主义、结构主义以及融合研究的折衷主义三条  侯光辉（ｓｋｙｃｌｏｕｄｙ０２＠１２６．ｃｏｍ），天津城建大学地测学院，副教授；四川大学商学院， 博士研究生；通讯作者：王元地（ｗａｎｇｙｕａｎｄｉ＠ｓｃｕ．ｅｄｕ．ｃｎ），四川大学商学院，副教授；丹 麦科技大学，博士后。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“公共设施邻避风险链生成与阻断机 制研究”（１４ＹＪＣ６３００４７）、天津市高等学校人文社会科学研究项目“城市公共设施邻避冲突 演进机理研究———基于行为学视角”。 ① 常被称为邻避性设施（ＮＩＭＢＹ Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ）。包括：环境风险设施，如化工厂、垃圾焚 烧厂（包括填埋场）、污水处理厂、核电站、液化气站、天然气管道、变电站、高压线、磁 悬浮轨道线等；以及污名化设施，如殡仪馆、监狱、精神病院、戒毒中心、收容所、低收入 者住房等。 ２０１５ １ ４ 公共行政评论 年第期 “邻避风险链”：邻避危机演化的一个风险解释框架 ◆ 路径（侯光辉、王元地，２０１４）。行为主义聚焦于危机主要参与主体抗议者和政 府的行为及其互动；结构主义则强调危机产生的社会经济情境，尤其是制度土 壤；折衷主义则试图在某种框架上整合以上两种观点。目前，政策和重大项目 所引发的社会稳定风险受到了学界和政界的关注，并就社会风险的评估和管控 等议题进行了充分的研究（朱德米， ；刘泽照、朱正威， ；胡象明、 ２０１２ ２０１４ａ 王锋，２０１４）。但是，遗憾的是，一方面，项目风险管理实践侧重于对设施自身 风险（客观风险）的评估、管控，而严重忽视了设施所在地公众的风险感知。 另一方面，专门针对邻避设施的风险问题及其风险演化机理的研究十分匮乏 （曹祖耀、秦春， ；王凯民、檀榕基， ；刘中梅等， ）。风险性是 ２０１２