政府常務會議匯報材料-廈門政府.doc

厦门市养老服务发展规划 （2016-2020年) 一、厦门养老服务发展现状 （一）老年人口情况 国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 我市早在1994年就已跨入人口老龄化城市的行列。截止2015年12月31日，全市户籍人口211.1465万人，其中60周岁以上的老年人29.8405万人，老龄化水平为14.132%；80周岁以上的老年人共4.3768万人，占老年人口比例为14.667%；其中90周岁—99周岁的老年人5468人,100周岁以上的老年人103人。全市人口平均期望寿命80.17 岁，其中男性77.54岁，女性83.20岁。 我市人口结构呈现老年人口基数大、增长快、高龄化、家庭小型化和“空巢”化比例大的特点。“六普”资料显示，厦门市单身老人户2.09万户，同“五普”相比，增加0.98万户；单身老人户占有65岁及以上老年人的家庭户比重从“五普”的13.53%提高到17.08%。只有一对老年夫妇的户1.86万户，同“五普”相比，增加1.00万户；只有一对老年夫妇的户占有65岁及以上老年人的家庭户比重从“五普”的10.45%提高到15.16%。 图1：2015年厦门老年人口占户籍人口比例图 （二）养老服务发展情况 近年来，我市不断健全和完善社会养老服务体系，加大政府扶持力度，大力推进居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务，养老服务发展迈上新台阶，2014年获批全国养老服务业综合改革试点城市。 1、政府扶持力度不断加大 政策体系不断完善。相继出台《关于推进居家养老服务工作的实施意见》、《关于支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见》、《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于加强养老服务机构医疗服务的实施意见》、《厦门市幸福晚年行动计划》等多个文件，推动我市养老服务步入制度化、规范化轨道。 公共财政补贴力度加大。2015年市、区财政共投入资金5223.17万元，其中：市财政投入资金2722.28万元；各区财政投入资金2500.89万元（用于居家养老服务补贴发放1328.89万元、政府购买社区养老服务1172万元）；不断加大对非营利性养老机构的政策扶持，由财政从市本级福彩公益金给予开办补助和运营补贴等，资助总额522.27万元。 养老保障体系逐步健全。逐步建立全民基本养老、全民基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年社会保障体系，推出“厦门市老年人幸福安康险”，引导和促进适合我市老年人需求的商业保险产品开发。 2、居家养老服务实现全覆盖 依托镇(街)社区服务中心、家庭服务中心、社区卫生服务中心(站)和星光老年之家、老年大学、老年活动中心等现有公益性服务设施和资源，建设居家养老服务平台，因地制宜开展安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务。截至2015年12月底，全市已建成居家养老服务站366个，其中，思明区98个，湖里区52个，集美区60个，海沧区25个，同安区48个，翔安区83个。实现了城区居家养老服务的全覆盖，农村居家养老服务的基本覆盖。岛外四个区着力抓好养老服务站和农村幸福院的建设，2015年全市已完成43个农村幸福院试点项目建设，丰富和充实我市农村老年人托养、就餐和文化娱乐等养老服务内容。 推进社区互助养老服务。充分发挥社区居家养老服务站的作用，逐步聚集和整合了老年人活动室、老年学校、社区卫生服务站、日间照料室、老年人应急呼叫系统或服务热线等社区服务资源，因地制宜开展了安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等五大类服务。充分整合养老服务资源，鼓励志愿服务，为社区老年人提供上门服务，对空巢、高龄、失能或生活困难老年人，提供“一帮一”、“多帮一”盯人式的帮扶服务。 推进社区老年人日间照料中心项目试点工作。2015年立项建设社区老年人日间照料中心项目6个。 3、养老机构建设加快推进 按照“一市一区一中心”的基本布局，加快推进市、区社会福利中心建设，建设一批规模大、质量高、设施全的公办养老机构，满足特殊困难老人养老的需要。市及各区福利中心成为集老人收托养于一体、功能设施完备的新型公办社会福利机构。 鼓励社会资本兴办养老机构。自2010年起至2015年底，社会力量兴办和改建9所养老机构，新增床位2884张。积极推进市老年活动中心改扩建项目、市爱心护理院改扩建、厦门慈心颐养院项目和爱鹭老年养护中心等重大老年设施建设。 截至2015年底，全市共有养老服务机构32家，拥有各类养老床位数共计9759张（详见表1），每千名老人的养老床位数达到32.7张。 表1：厦门市养老服务设施一览表 　名称 合计 性质 数量 床位数（张） 服务对象 养老