政府融资平台转型发展-新东港控股集团.ppt

四、资金管理要求 《政府采购法》规定： 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。 细化要求： 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。 政府采购模式 PPP模式与政府采购模式的比较 商业模式 优势 劣势 适用范围 PPP模式 财政部力推，政策较明确 认识不够，推广有难度 适用于可经营性项目的，有现金流 融资不纳入政府负债管理，业务规模不受债务管理约束 组织形式和流程均比较复杂，增加了管理上协调的难度 业务范围几乎可以涵盖所有政府投资的基础设施项目 流程上须包含运营环节 外部对贷款期限没有严格限制 　 政府采购模式 流程简单 政策支持力度相对较小，一直未形成成熟模式 适用于无经营性项目，无现金流 不需要运营环节 目前细则只有政府采购服务，未明确采购工程相关要求 　 45号文仅把采购服务资金纳入预算管理 　 财政部文件规定采购服务贷款期限暂为3年 　 谢谢大家！ * * * * * * * * * 新政下的地方政府融资平台的转型发展 ●未来地方政府融资转型方向已经明确为“地方政府债券融资为主+中央一般转移支付为辅”，即市场的归市场，政府的归政府。 ●具体来讲，地方政府融资将以地方政府债券为主，这是市场的部分，而一般转移支付则是根据地方政府财力差距提供相应补充，重点是满足民生等公共服务的需要。地方政府债券可能与市政债类似，这是市场化的融资方式。同时，地方政府融资被限额控制，将从另一方面将软约束变为硬约束。 ●平台公司是特殊时期的特有产物，具有生命周期。随着城市建设高峰的过去，某些平台在完成了某个领域的投资建设任务后就应该退出历史舞台，要么关闭要么转业成为经营实体。而从改革成本和改革稳定性的角度来看，推动平台公司转型是更佳方案。未来平台公司将会去平台化运营，作为一般的竞争性和地方性国有企业存在，平台公司应在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变，参与市场化竞争。 新政下的地方政府融资平台的转型发展 1、定位的转变： ●从非市场主体——基本市场主体（带有一定的政府职能）； ●从项目具体投融资与建设主体——项目建设、营运、管理资源的配置主体和运作主体。 2、功能的转型 ●应转型为资源的总配置、项目的总集成、资金的总结算和风险的总控制的集合体。 3、运作模式的转型： ●项目运作为主——资产和资本运作为主。 ●其升级的路径是：项目主导——资产整合——资产运作——资本运作——项目资源的综合配置和链式运作。 4、开发模式的转型： ●从单个项目的投资开发——集成式投资开发，从而提高开发的能级。 新政下的地方政府融资平台的转型发展 5、融资方式的创新 从传统单一的信贷融资到多元化的融资模式。 6、投融资空间的拓展 从本城市（地区）——本区域（城市圈、群）——国际； 7、构建现代投资公司的治理结构 形成科学的投资决策机制、建设集成与执行机制、内部监管机制，保证公司的运行效率，降低风险的发生频率。 新政下的地方政府融资平台的转型发展 城投投融资平台的功能，具体包括： ——引导功能：以资金投向为导向，引导经济要素的最优配置，调整优化产业结构； ——撬杠功能：以投资资金撬动更多的社会资本，参与准公共物品的投资，构造起政府、企业、市场相结合的信用主体和融资结构； ——支撑功能：以地方融资平台支撑准公共物品的重点工程建设，形成经济发展的新支点和新增长点。 ——协调功能：协调经济、社会和生态的三者关系，协调政府与市场的关系等 。 新政下的地方政府融资平台的转型发展——政府平台的转型发展模式 一是产业引导和国有资产管理，即按照地方政府产业布局要求，积极引导政府投资的方向，履行政府投资导向的职能，同时在公用事业、轨道交通、广告经营、能源开发、地产置业以及文化旅游、环保产业、金融服务等方面充分运作，规范企业经营，确保国有资产的保值增值。 二是城市运营管理，即运用市场手段，对包括城市基础设施（如道路、桥梁等）、城市资源性资产（主要是城市土地）和城市无形资产（如广场、道路冠名权）在内的城市资产开展的多种形式的经营管理活动，以提供公共产品或公共服务为目标，充分经营和利用城市基础设施，发挥融资平台公司公共产品提供者和公共服务提供者的作用； 三是城市金融服务，城市的持续健康发展离不开银行、金融机构的支持，平台公司作为地方性国有企业应着力打造金融板块，可参股银行与银行联姻，亦可涉足小额贷款、金融租赁、产业投资基金、担保公司等多种金融业态，金融板块将成为一些融资平台公司未来的经济增长极，不仅能为其盈利能力注入新动力，还能带动地方经济的发展。 新政下的地方政府融资平台的转型发展——政府平台的发展趋势 一、