中国老龄化形势与家庭养老支持政策.pdf

中国老龄化形势与家庭养老支持政策 中国老龄化形势与家庭养老支持政策 吴玉韶 中国老龄科学研究中心主任 摘 要 中国人口老龄化形势严峻，本世纪发展过程历经三个阶段，具有老年人口基 数大、发展速度快、发展不平衡、“四化”并发、未富先老等特点。弘扬中国家 庭养老的传统，实施发展型家庭养老支持政策，在增加收入、照料护理、宜居环 境、社会支持等方面出台具体的扶持政策，提升家庭发展能力，巩固家庭养老功 能，使老年人尽可能长地在家庭养老，并得到全方位的支持，这是中国积极应对 人口老龄化战略的重要内容。 中国正处在经济社会发展的转型期，社会结构包括家庭结构都在发生显著变 化，随着城镇化、工业化、信息化进程的加快，人口大规模流动，家庭受到的冲 击和影响越来越大，一个突出表现是家庭规模小型化，传统的家庭功能日益弱化。 家庭是社会的细胞，是养老的最基础单位，在人口老龄化快速发展的新形势下， 空巢、独居、失能、失智、失独、高龄老年人大幅增加，家庭小型化和家庭功能 弱化，不仅老年人的生活质量受到严重影响，老年人子女的生活和工作也受到困 扰，这已成为社会各界普遍关注的一个重大社会问题（李晶 魏彦彦，2014 ）。如 何完善家庭养老支持政策，提升家庭发展能力，巩固家庭养老功能，既是积极应 对人口老龄化、解决中国庞大养老问题的战略之举，也是健全中国公共政策体系 的迫切任务。 壹、中國人口老齡化的形勢與特點 根据全国老龄工作委员会《国家应对人口老龄化战略研究》预测，从现在到 本世纪末，中国人口老龄化发展将划分为三个阶段： 123 2015 年兩岸社會福利論壇 一、第一阶段为急速发展阶段（ 2015-2035 年），老年人口从2.12 亿增加到4.18 亿，年均增长一千万左右，老年人口比重由 15.5%提升至28.7% 。 二、第二阶段为缓速发展阶段（ 2036-2053 年），老年人口从4.18 亿增加到4.87 亿，年均增长380 多万，老年人口比重由28.7%提升至34.8% 。在这个阶段， 人口高龄化特征明显，80 岁以上高龄人口从0.6 亿增加到 1.18 亿，新增老年 人口中逾八成是高龄老年人。 三、第三阶段为平稳发展阶段（ 2053-2100 年），老年人口与其他年龄段人口 共同减少，从4.87 亿缓慢减少至3.83 亿，老年人口比重在32%-34%区间浮动， 形成一个相对稳定的重度老龄化高峰平台。 中国人口老龄化与世界上其他老龄化国家相比，具有明显的特殊性： 一、人口基数大 中国是世界人口大国也是老年人口大国。到2014 年底，60 岁以上老年人2.12 亿人，占 15.5% ，老年人口约占世界22% ，亚洲40% 。现在中国老年人口数量相 当于欧洲三个大国英国、法国、德国的人口总和。 二、发展速度快 中国老年人口占总人口的比例在1982 年是5% ，属于成年型国家，到1999 年 达到了 10% ，发展成为老年型国家，完成了发达国家几十年甚至上百年才能完成 的人口年龄结构的历史性的转变。65 岁以上老年人口占总人口的比例从 7％提高 到 14％，发达国家大多用了50 年左右时间，其中法国 130 年、瑞典85 年 、澳大 利亚和美国79 年，而中国只要用27 年，比世界平均速度快一倍。2025 年中国老 年人口总量将达 3 亿，2033 年将达 4 亿，2052 年将达峰值 4.87 亿，占总人口的 34.8% 。 三、发展不平衡 人口老龄化发展不平衡包括三个方面，一是城乡不平衡，农村老年人口比例 高于城镇，这与中国城镇化相伴而生。发达国家老龄化一般城市高于农村，而农 村老龄化高于城市，现在高 1.24% ，2020 年农村老龄化率先达到 20% ，比城市高 5% ，2030 年达到29% ，比城市高7% ，并将持续到2040 年。二是区域不平衡，东 部快于西部，这与中国区域发展格局大体一致。上海市于1979 年进入老龄化社会， 124