中国油气资源耗减成本及政策选择的宏观经济影响经济研究.PDF

林伯强 、何晓萍 : 中国油气资源耗减成本及政策选择的宏观经济影响 中国油气资源耗减成本及政策选择的宏观经济影响 林伯强 　何晓萍 　　内容提要 : 由于不可再生能源资源的稀缺性 ,现在开发能源资源对未来使用者福利和 经济可持续发展都有影响 。本文采用 El Serafy 的使用者成本法对中国油气资源耗减的估 计结果说明 ,在近几年加快油气资源开发利用的同时 , 中国油气资源耗减的成本在快速增 加 。征收资源开采税可以反映资源的耗减成本 ,纠正 目前能源资源价值低估和能源价格 扭曲,使价格能真正反映资源的稀缺程度 。CGE 模型的定量分析表明 ,对油气开采行业征 收20 %以下的资源税 ,宏观经济负面影响并不大 ,但它顾及稀缺性资源耗减问题对后代 福利的影响 ,从而具有可持续发展的意义 。 关键词 :资源耗减 　资源税 　经济影响 一 、前言 中国能源资源总量比较丰富 ,但人均能源资源拥有量低 。2006 年 ,人均煤炭资源拥有量为世 ① 界平均水平的50 % ,石油天然气资源拥有量为世界平均水平的 115 左右 。中国改革开放后的经 济快速发展是一种粗放型的经济增长方式 ,高能耗 、高投入 、低附加值是增长特点 ,这种经济增长方 ( ) 式导致了对能源需求的迅速上升 林伯强等 , 2007 。中国是 目前世界上第二大能源生产及消费 国 ,经济正处于以资源密集开采和快速消耗为特征的城市化和工业化加快的进程中 ,能源资源的有 限性与经济增长的可持续性之间的矛盾 日趋尖锐 。 能源资源开采利用的外部性主要体现为环境污染和资源耗减 。能源在生产 、运输和消费各阶 段会不同程度地损害环境 ,产生外部环境费用 ,这一外部性已受到重视 ,而且相应的治理政策措施 不断出台。然而 ,资源耗减的成本在经济增长过程中常常被忽略 。主流的常规能源是不可再生的 , 你用多了 ,我就少了;这代人用多了 ,下代人就少了;发达国家在发展过程中没有考虑将来不发达国 家的能源稀缺问题 。因此 ,资源稀缺有很强的经济外部性 ,但它的外部性影响往往被低估 ,政府“修 正外部性”的作用非常重要 。 能源分配的代际问题更为复杂 。中国人口众多 ,经济快速增长 ,对能源资源的压力很大 。下一 代人是否有足够的能源支撑现代化生活 ,主动权完全掌握在当代人手中 ,代际之间的能源公平取决 于当代人的偏好 。现在的能源价格和投资决定会影响资源损耗率 ,从而影响后代人的生活质量 。 依 目前的能源状况看 ,如果现在没有处理好代际之间的公平 ,后代的能源负担不堪设想 。 因此 ,能源资源耗减的外部性不仅减少当代人的福利 ,更容易减少后代人的福利 。解决能源外 部性必须正确理解 :外部性源于市场在能源资源配置上的“失灵”,修正外部性主要是政府如何协助 解决“失灵”问题 。政策不当会进一步扭曲市场 ,放大外部性问题 。因此 ,对于经济转型国家 ,确立 市场为主 、政府为辅的能源战略是解决外部性问题的关键 。如何减少资源耗减的速度 ,这一问题越 　林伯强、何晓萍 ,厦门大学中国能源经济研究中心 ,邮政编码 :361005 , 电子信箱 :bqlin @xmu . edu . cn 。感谢匿名审稿人的评 论意见 ,文责自负 。 ①　2007 年 12 月 26 日国务院新闻办《中国的能源状况与政策》。 94 2008 年第 5 期 来越受到经济学家和政策部门的关注 。恰当的政府管制对政策和制度设计有很高的要求 。除了保 证市场有效运行 ,政府应该尽量使用经济手段来解决能源外部性问题 ,有效的资源税则是解决资源 耗减的重要经济手段 。对于合理有效地开采利用能源资源以保证能源和经济可持续发展 ,人们已 经有了比较深刻的认识 。但是能源资源耗减对可持续发展的影响有多大 ,或者开采不可再生资源 的机会成本是多少 , 以及如果在资源定价中考虑资源的稀缺性将对宏观经济会造成何种影响 ,还缺