中央与地方政府在社会保障事权分配与支出责任划分.pdf

中国欧盟社会保障改革项目 第二部分 题目2.1.1 中央与地方政府在社会保障事权分配与支出责任划分 Assessment Report 第二部分 赵福昌 财政部财政科学研究所 2015 年12 月 EU-China Social Protection Reform Project / 1 中国欧盟社会保障改革项目 第二部分 摘要 养老保险作为社会保障制度的主要内容，旨在为老年人口提供基本的生活保障，维护社会稳定。 目前我国人口老龄化问题越来越严重，社会保障财务的可持续性面临巨大挑战，合理确定中央和地 方政府有关养老保障事权和支出责任的划分，强化财务约束，对于提高财政资金使用效益、促进社 会保障制度的可持续性发展有着重要的意义。 本文首先对我国养老保障制度的历史沿革进行梳理。在经济制度由计划经济向市场经济转型的 过程中，我国养老保障制度经历了“统一的劳动保险制度”到“社会保险制度”的转变，形成了与 市场经济体制相适应的、以政府为主要责任的非缴费型最低保障养老金、缴费型公共基本养老金、 强制个人账户养老金、以自愿积累为基础的补充养老金、个人商业储蓄保险金五个层次的养老金体 系。本文着力考察涉及公共资金责任养老的前三个层面内容。 其次对我国目前中央和地方政府关于养老保障事权和支出责任的划分进行了归纳整理。其中中 央事权包括法律、法规、政策制订和发布权， “做什么”的决策权在中央；中央和地方的共同事权 包括关于“做到什么程度”的决策权、投资运营管理以及监督权；地方政府则主要负责社会养老保 证的具体运行管理。支出责任则形成了中央补贴、最终平衡责任在地方政府的现状。 最后对目前中央和地方政府关于养老和事权支出责任划分存在的问题进行了总结。主要存在“中 央点菜、地方买单”、事权和支出责任相分离、地方政府短期行为、法规制度不健全以及隐形债务等 问题。 EU-China Social Protection Reform Project / 2 中国欧盟社会保障改革项目 第二部分 1. 简介 4 2. 政府间养老保障事权及支出责任划分4 2.1 历史沿革与主要改革 5 2.1.1 城镇职工养老保险 5 2.1.2 城乡居民养老保险制度 10 2.1.3 城乡最低生活保障制度 14 2.1.4 全国社会保障基金 15 2.2 社会保障事权划分的现状 17 2.2.1 中央的养老保障事权 17 2.2.2 中央地方社会养老保障共同事权 18 2.2.3 地方社会养老保障事权 22 2.3 养老保障支出责任的划分 23 2.3.1 中央的养老保障支出责任 24 2.3.2 中央地方社会养老保障共同支出责任 24 2.3.3 地方社会养老保障支出责任27 3. 养老保障的成绩与挑战 27