北京尾矿库事故应急预案-北京安监局.DOC

北京市尾矿库事故应急预案 目 录 1 总则 1 1.1 尾矿库现状 1 1.2 指导思想 4 1.3 基本原则 5 1.4 编制目的 6 1.5 编制依据 6 1.6 事故等级 7 1.7 适用范围 8 1.8 预案体系 9 2 组织机构及职责 9 2.1 应急指挥机构 9 2.1.1 市生产安全事故应急指挥部职责 10 2.1.2 市生产安全事故应急指挥部办公室及其职责 11 2.2 成员单位及其职责 11 2.3 相关单位职责 14 2.4 专家顾问组及其职责 14 3 风险评估与控制 15 3.1 风险评估 15 3.2 风险控制 17 4 监测与预警 19 4.1 监测 19 4.2 预警 20 4.3 监测与预警支持系统 26 5 应急处置与救援 27 5.1 应急处置流程 27 5.2 接警与报告 29 5.3 基本应急响应 30 5.3.1 指挥协调 30 5.3.2 现场指挥部 33 5.3.3 应急抢险 35 5.3.4 医疗救护 36 5.3.5 资源保障 36 5.3.6 现场警戒保卫 37 5.3.7 人员疏散与安置 38 5.3.8 专家咨询 38 5.4 应急处置方案 39 5.4.1 尾矿库滑坡处置措施 39 5.4.2 洪水漫顶处置措施 41 5.4.3 坝体开裂处置措施 42 5.5 响应升级 42 5.6 信息发布和新闻报道 43 5.7 应急结束 44 6 恢复与重建 45 6.1 现场恢复 45 6.2 社会救助 45 6.3 灾害调查评估 46 7 应急保障 47 7.1 指挥系统技术保障 47 7.2 应急队伍保障 48 7.3 通信保障 49 7.4 交通运输保障 49 7.5 物资保障 49 7.6 医疗卫生保障 50 7.7 治安保障 50 7.8 应急避难场所保障 51 7.9 气象服务保障 51 7.10 地震服务保障 51 7.11 资金保障 51 8 宣传、培训与演练 52 8.1 宣传教育 52 8.2 培训 52 8.3 演练 53 9 附则 54 9.1 名词术语 54 9.2 预案管理 54 9.2.1 预案制定与解释 54 9.2.2 预案评审 54 9.2.3 预案备案 55 9.2.4 预案发布 55 9.2.5 预案维护与更新 55 9.3 预案实施时间 56 总则 尾矿库现状 北京市现有32座尾矿库，其中9座为运行库（均为企业管理），23座闭库尾矿库， 这些尾矿库分别分布于河北迁安（首钢矿业公司）、密云县、怀柔区、平谷区、延庆县。运行的9座尾矿库位于河北迁安（首钢矿业公司）、密云县、怀柔区，其中，河北迁安（首钢矿业公司）2座，密云县5座，怀柔区2座；9座运行库中二等库2座、三等库3座、四等库2座、五等库2座。23座闭库尾矿库中，除北京建昌矿业有限责任公司建昌铁矿老尾矿库、首钢矿业公司大石河铁矿、孟家冲尾矿库为企业管理外，其它20座尾矿库均为无企业主管尾矿库，交由地方政府管理。 北京市尾矿库具有以下基本特点： 1）尾矿库分布相对集中； 2）尾矿库安全度整体处于较高水平； 3）闭库尾矿库规模小，危险性较低； 4）有的尾矿库下游紧邻重要设施或村庄，下游风险高。 尾矿库是一个具有高势能的泥石流的危险源，一旦失事，会对下游居住区、建筑物等造成较大威胁。 尾矿库事故主要包括坝坡失稳、库内滑坡、坝面拉沟（溃口）、洪水漫顶、溃坝，高处坠落、车辆伤害、触电 、淹溺、机械伤害等。尾矿库主要事故类型和原因如表所示。 尾矿库事故类型和主要原因表 序号 事故类型 主要原因 1 整体 失稳 （1）漫顶冲刷下游坝脚，尾矿坝整体抗滑动能力降低； （2）坝体与坝基结合处发生渗流破坏，降低抗滑能力； （3）两岸岸坡与坝体结合部位松动，降低抗滑能力； （4）洪水荷载下安全系数较低； （5）长期降水或其他原因使得尾砂饱和，抗剪能力降低； （6）库水位抬升，坝体饱和区扩大； （7）出现纵向裂缝，减小了阻滑力； （8）裂缝进水，加大了推力； （9）坝坡过陡； （10）新老结合面质量差 ； （11）地震液化。 2 浅层 滑坡 （1）坝体下游坡局部荷载增加； （2）雨水或其他原因导致局部尾砂饱和度增加，抗剪强度降低； （3）局部下游坡度过陡，滑动力大于阻滑力； （4）局部横向或纵向裂缝导致该部位滑动； （5）地震荷载作用。 3 深层 滑坡 （1）库水位抬高，引起浸润线抬升迅速，在下游坡某部位出溢； （2）纵向裂缝产生，导致沿纵向裂缝面和沿下游软弱部位滑动； （3）初级坝施工质量差或其它人为因素（如人工开挖坡角等）； （4）地震荷载作用。 4 坝面拉沟、溃口 （1）尾矿沉积粗细不均，细粒集中：长期定点放矿、独头放矿造成坝前尾矿沉积粗细不均，细粒尾矿在坝前大量集中，对构筑子坝不利；