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复习思考题P20 3.公共部门与私营企业组织人力资源管理的相同之处和相异之处分别表现在什么地方？ 7.公共部门人力资源管理承担着怎样的管理功能？它包括哪些主要任务和管理环节？ * * 一、 人力资源管理与公共部门的基本概念 （2）人力资本理论的基本思想 第三，人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有使用价值与价值。 第四，人力投资是国家或组织为开发人力而进行的资金和机会安排。 第五，人力投资的目的是要获得投资收益。 2. “人力资本”理论与人力资源管理 资本 一、 人力资源管理与公共部门的基本概念 （1）含义 公共部门(public sector)是指在社会生活中相对于私营部门(private sector)而存在的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系。 3. 公共部门的含义与范围 一、 人力资源管理与公共部门的基本概念 （2）公共部门的分类 P9 一般来讲，将公共部门的范围和主要类型划分为三类。 政权组织系统。（立法机关、行政机关、司法机关和检察机关） 国家政权组织授权的组织体系。（医院、博物馆、科研机构） 各种国有企业和公共公司(public corporation)。 （中石油、中石化、移动电信联通等） 3. 公共部门的含义与范围 二、公共部门人力资源管理的性质 公共部门人力资源管理就是公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程。 宏观管理——整个公共部门系统 微观管理——具体的公共组织内 1.定义 二、公共部门人力资源管理的性质 公共部门人力资源与私营部门人力资源在管理过程环节的设计、具体管理事项以及一些管理技术上差别并不显著。 公共部门与私营部门各自的组织性质、追求的根本目标以及承担的任务与责任存在着本质的区别。 2.公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同 P11 二、公共部门人力资源管理的性质 不同之处： 公共部门对社会资源和价值进行权威性分配，并推行公共政策。 公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。 公共部门的管理活动在很大程度上缺乏像私营部门那样的自主性和独立性。 公共部门组织与个人绩效的评价比私营部门更困难，更不易定量测量。 2.公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同 P11 二、公共部门人力资源管理的性质 表1-1 P13 1.人事行政管理将员工视为是一种成本或生产、技术要素，人力资源管理则将人看作是组织重要的投资。 2.人事行政管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体。 3.人事行政管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富 4.人事行政管理的着眼点是组织成员的现状，注重现有人员的现在使用；人力资源管理的着眼点则是战略发展的需要和战略框架，强调人力资源使用和开发并重 3.公共部门人事行政管理与人力资源管理的差异 三、公共部门人力资源管理环境 三、公共部门人力资源管理环境 1.外部环境 PEST分析 公共部门人力资源管理的外部环境包括劳动力、法律、社会、组织关系、顾客、技术等。可以从分析政治(politic)、经济(economic)、社会(society)和技术(technology)四个方面人手，这种方法简称PEST分析。 三、公共部门人力资源管理环境 1.外部环境 政治法律环境： 政治环境对组织的影响具有直接性、难预测性和不可控制等特点，这些因素常常制约、影响组织的运转，尤其是影响较长期的行为。其中法律、法规会直接影响人力资源政策和管理细节。 公共部门必须遵守相关政策法规，如《劳动法》、《工会法》、《公务员法》。 三、公共部门人力资源管理环境 1.外部环境 经济环境： 宏观经济环境主要由社会经济结构、经济发展水平、经济体制和宏观经济政策四个要素构成。 微观经济环境主要是劳动力市场以及招聘和培训等与人力资源管理相关的成本因素和人力资本溢价的产出。 外部劳动力市场的变化导致了组织内部劳动力处于动态变化的状态。 三、公共部门人力资源管理环境 1.外部环境 社会文化： 社会文化环境是指组织所在的社会中的成员的民族特征、文化传统、价值观念、宗教信仰、教育水平以及风俗习惯等因素。 组织在社会环境中竞争，需要考虑社会责任，公共部门的社会责任要求公共部门关注道德和社会问题，以公益的身份来服务和保护社会福利、社会公