全国沿海防护林体系建设工程规划简介.doc

全国沿海防护林体系建设工程规划简介 一、工程背景 我国大陆海岸线北起辽宁省的鸭绿江口，南至广西壮族自治区的北仑河口，长达18340千米，另有约11159千米的岛屿海岸线，涉及11个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市。沿海地区是我国经济最发达、城市化进程最快、人口最稠密的地区，在我国国民经济和社会发展全局中具有举足轻重的地位和作用。据统计，2004年我国大陆沿海省区的国内生产总值（GDP）已占到全国的69.3%。由于特殊的地理位置以及气候条件的影响，沿海地区也是台风、风暴潮、灾害性海浪、赤潮、海啸等自然灾害发生频率最高，受害最严重的地区。据统计，1990年～1999年间，沿海地区因风暴潮等自然灾害造成的直接经济损失高达2134亿元，严重影响着该区域乃至全国经济社会的发展。 党和国家领导人历来关心沿海地区的防灾减灾和人民生命财产安全。早在二十世纪八十年代，邓小平、万里等同志先后就沿海地区防护林建设做出过重要批示。印度洋海啸发生后，温家宝总理、回良玉副总理明确指示，要求抓紧编制《全国沿海防护林体系建设工程规划》。为落实好中央领导的指示精神，国家林业局对沿海防护林体系建设进行了深入细致地调研，认真分析了沿海防护林体系建设现状以及面临的新形势和新任务。在沿海各省（自治区、直辖市）编制相关规划的基础上，我局组织编制了《全国沿海防护林体系建设工程规划（2006~2015年）》。 二、工程建设的必要性 1、抵御重大自然灾害，保护沿海地区国土生态安全的需要 由于受特殊的地理位置及气候条件的影响，我国沿海地区自然灾害频发，据统计，1949年~2004年，平均每年台风登陆6.9次，而每次台风登陆都伴有风暴潮的发生，一般每隔3~4年就发生一次特大风暴潮，对人民生命财产安全造成极大危害。台风、风暴潮等灾害除造成重大财产损失外，还引起大面积的水土流失和风沙侵蚀，给国土安全带来严重威胁。如海南省文昌市冯坡镇因受风沙侵蚀，在1750年~1950年的200年间，流沙向内陆移动了1600米，造成180公顷的耕地被埋，13个自然村被迫搬迁。 沿海防护林体系是沿海防灾减灾体系的重要组成部分，在消浪、护岸、水土保持、水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等方面起着其它工程体系不可替代的作用。因此，建设沿海防护林体系是抵御沿海地区重大自然灾害、切实维护沿海地区生态安全和长治久安的需要。 2、保障人民生命财产安全，促进沿海地区经济社会可持续发展的需要 频发的自然灾害，一直是沿海地区人民生命财产安全和经济社会可持续发展的巨大威胁，且随着社会的发展其威胁越来越大。据统计，我国二十世纪五十年代年均损失不足1亿元，六十年代近2亿元，七十年代约6亿元，八十年代达数十亿元，而1990年~1999年的10年间，沿海地区因台风、风暴潮等自然灾害造成的直接经济损失高达2134亿元。近年来，灾害的发生频率越来越高、损失越来越大，2005年仅“卡努”、“麦莎”等6次台风就造成8478余万人受灾、194人死亡，直接经济损失达688.78亿元，其中“麦莎”台风一次造成的损失就达177.1亿元。 建设沿海防护林体系是防御海洋、气象等自然灾害的有效措施，也是保护沿海地区这个全国经济发展“火车头”的重要措施。以生物措施为主的沿海防护林体系与以工程措施为主的海堤相结合，相辅相成、相得益彰，共同构筑起沿海地区防灾减灾防御体系。因此，建设沿海防护林体系，是“以人为本”的具体体现，是沿海人民群众的利益所在，是实现我国经济社会可持续发展的迫切需要。 3、适应国家区域发展总体战略，保障东部地区率先实现现代化的需要 中央从统筹全国区域经济社会协调发展的全局高度，做出了实施推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。 沿海地区经济社会发达、科教文化进步、人才资源丰富，人们的生态环境保护意识强，对生态环境的要求也越来越高，加强沿海防护林体系建设，是东部沿海地区加快发展、率先实现现代化的应有之义；同时，沿海地区具有较好的林业基础，加强沿海防护林体系建设，加快森林资源培育，构建绿色生态屏障，推动林业产业向高层次发展，建立完备的生态体系和发达的产业体系，是沿海地区实现林业现代化战略举措的重要内容和突破口。 4、进一步树立良好的国际形象，扩大我国改革开放的需要 沿海地区是我国改革开放的窗口，集中体现了我国经济社会发展的必威体育精装版成果。加强沿海防护林体系建设，可以进一步改善沿海地区的生态状况，美化人居环境，强化投资条件，促进经济社会发展，充分展示改革开放所取得的巨大成就；有利于履行《湿地公约》、《生物多样性保护公约》、《濒危动植物种进出口贸易公约》等国际自然资源保护公约；有利于树立我国良好的国际形象，促进对外交流和扩大开放。 三、工程简述 （一）体系构成 全国沿海防护林体系采取多层次的建