中国政府关系的现状与改革.pptVIP

中国政府间关系的现状与改革;2、在政府间的权利分配上，实行中央高度集权。计划经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都决定了中央政府至高无上的地位。3、在政府间的横向关系上，阻隔多而练习少，等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。; 二、中国政府间关系的新发展:网络模式的端倪;我国为发挥中心城市的作用采取了两项重大的改革措施，一是对若干中心城市实行计划单列，并在此基础上确立了副省级市。二是实行市管县体制。这些改革措施在提高大、中城市地位的同时，也使政府间关系发生了变化;第一、计划单列的实行及副省级市的确立对政府间关系等级制的影响。 第二、市管县体制的影响 市管县的具体形式因各地而异，主要模式有三种：1、地市合并型 2、升级合并型 　　　　　　　　　　3、县改市型。首先，辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。其次，市与县是属于同一层级平行的行政主体，在地位上是平等的，但市管县后，县对市反而变成了隶属关系，分属于上下两个不同的层级 ;2、地方分权改革 政府间关系在权利分配问题上形成了四种主要的理论与实践：集权主义、地方分权主义、均权主义和财政联邦主义。 20世纪70年代末80年代初开始在经济体制和政治体制上进行全面改革，改革在总特征上呈现出地方分权的倾向，使政府间关系出现了根本性的变化;(1)中央与地方经济关系调整中的权力下放。“简政”或“放权让利”。 在财政权利方面，逐步扩大地方的财政自主权。 在经济管理权限方面，扩大地方政府的经济管理权限。 (2)中央与地方政治关系调整中的地方扩权。 在行政管理权限方面。扩大了地方政府的某些职权。 在干部人事方面，中央下放和扩大地方的干部管理权限。 ;在行政领导体制方面，由集体负责制改为首长负责制。国务院实行总理负责制，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 3、横向关系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 中国主要区域合作与经济网络组织的类型有：省区间的经济协作区、省区毗邻地区经济协作区、省区内经济协作区。 （2）地方政府横向联系的典型案例 西南地区、金三角地区 ; ;三、我国政府间关系的进一步调整;2、我国政府间关系进一步调整的措施 （1）简化政府组织间的层级结构 将市县纳入一个层级进行管理，共同作为基层地方政府，乡、镇目前阶段还可保留，但随着国家还权于市场、社会，乡、镇一级完全可以转化成独立的自治单位。 （2）地方的合理分权 在事务管理权限的划分中，关键性的问题是地方性“公共事务”的最终决策权问题。地方性“公共事务”应主要由地方政府做出最终决策。 ;在财政关系方面，则缺乏与地方 分权相配套的完善的分税制。 在人事管理权限方面，应该推进地方领导人由地方选举产生的制度。 （3）加强横向合作 地方政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自然结果，它更是地方政府的理性选择，在相互依赖的网络世界中，只有采取合作的侧罗才能实现各方的共赢。;3、走向一种网络模式的中国政府间关系 首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。 其次，政府间的关系将从单向依赖走向互相依赖。 最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发展。 ;Thank You!