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（三） 流转的形式 转包 租赁 “四荒”拍卖 承租转包或返包 转让 入股 互换 六、农村建设用地使用权流转 （一）涵义 农村集体建设用地使用权在不同的主体之间的流动和转移。 （二）背景 是社会经济发展、农村人口向城镇转移的必然产物； 土地市场的发育激发农民实现土地价值的内在追求，导致集体建设用地使用权流转； 集约用地，提高土地利用率，保护耕地，要求集体建设用地有序流转。 （三）形式 七、农村集体土地使用权流转管理 （一）流转应具备的条件 前提条件：当地二、三产业发展较快，农村剩余劳动力 得到转移； 必备条件：明晰的土地产权； 法律保障：完善的法律法规； 技术支持：农村土地分等定级和价格评估。 （二） 流转管理应遵循的原则 因地制宜的原则； 自愿原则； 平等、有偿的原则。 （三） 流转管理措施 第六节 土地权属纠纷的调处 一、土地权属纠纷 （一）概念 （二）产生的原因 二、土地权属纠纷调处 （一）原则 （二）政策依据 （三）程序 1 当事人协商解决 2 由人民政府处理：调解；行政裁决。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 （2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过） ??《决定》共分六个部分，分别是： 一、新形势下推进农村改革发展的重大意义； 二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则； 三、大力推进改革创新，加强农村制度建设； 四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力； 五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步； 六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。 《决定》出台基于目前经济情况 第一，今年是改革开放30周年，必须对过去30周年的经验进行总结，回顾过去是为了展望未来。 　　第二，十七届三中全会是党的十七大之后召开的一次关于改革和发展部署的重要会议，必须贯彻十七大的重要部署和要求。 第三，当前经济社会发展的迫切需要解决的问题。 大力推进改革创新，加强农村制度建设 制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设做出了具体部署。 （一）稳定和完善农村基本经营制度 1、坚持家庭联产承包责任制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 2、推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。 家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平； 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。 按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 3、全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。 胡锦涛说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。” （二）健全严格规范的农村土地管理制度 土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。 1、坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。 2、搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包