第二章 政府的角色.ppt

第二章 政府的角色 政府是公共部门的核心，在公共管理中占主导地位，讨论政府的角色事实上也就是分析公共部门的作用。 第一节 公共部门 一、公共部门的定义与性质 公共部门是指这样一种提供产品和服务的部门，其所提供产品和服务的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。（席克斯）即公共部门是公共政治决策的产物，而不是市场运作的结果。 二、公共部门的特征 公共部门的显著特征在于它拥有对一切人行使权利所要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。（林德布洛姆） 公共部门与私人部门的核心差异在于是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机构。 三、为什么需要公共部门 （一）公共部门的政治存在 任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威的社会决议来规定应该如何分配精神价值和物质价值。 （二）公共部门的经济存在 市场机制无法单独的发挥全部的对社会经济的调控作用，在许多方面需要公共政策的指导、修正和补充，而适度规模的公共部门是实现公共政策指导作用的前提。 四、政府的工具 政府对社会经济的干预可以通过四个方面的手段来实现： 1、供应 是指政府通过预算的形式直接向社会提供商品与服务，其资金来源主要是税收。 （1）配置政策 政府通过对其所掌握资源的规模来影响整个社会的经济进程。不同的配置政策决定了公共部门与私营部门之间的相对规模。 （2）分配政策是对社会成员间收入和财产的不平等进行的某种程度的矫正。 （3）稳定政策 政府通过实行不同的财政政策来对整个社会的经济运行进行平衡调节，使之达到与保持平稳和高效的状态。 2、补贴 政府对某些提供特定的商品和服务的私营部门或个人给予一定的资助。 3、生产 政府生产无关乎政府预算，而且使用者必须象使用私营部门提供的商品一样为之付费。 4、管制是指利用政府制定的法律以某种方式影响私人经济。 管制可以是经济管制，也可以是社会管制。 如：金融财政管制、公司管制、商品销售与价格管制、产品质量管制、反垄断管制、贸易管制、环境管制、安全管制等。 对各种政府手段的评价是因国家和时期的不同而不断变化的。 政府应该“掌舵而非划船” 第二节 政府干预经济的历史阶段 一、自由经济的社会阶段自18世纪后期开始，在反对以前重商主义的基础上，西方国家陆续进入一种经济优先于政治的自由经济时代。其代表：亚当·斯密的“守夜人”理论，即政府应该尽可能的远离社会经济生活，最小限度的干预经济。 二、福利国家的阶段 自第一次世界大战前后各西方国家逐步推出一些社会福利制度，至第二次世界大战之后，大多数西欧国家已经相继实行了失业救济、医疗计划、教育资助以及对弱势群体的社会扶助等福利制度。同时，政府扩大了对经济的介入。(凯恩斯：国家干预理论） 三、新古典主义阶段：注重政府角色的转变 70年代后期以来，西方国家的政府开始摆脱过去规模较大，带有集体主义色彩的角色，新古典主义理论开始占上风。其主要内容包括： 对个人的理性假设 公共选择理论 市场力量的角色最大化 政府角色的最小化（缩小规模、限制其作用） 第三节 市场失灵 一、完全竞争市场 市场合理配置资源 完全竞争市场预测 六条假设：1、市场中参与交易的人数很多。2、市场上出售的产品具有同质性。3、参与市场交易的各方对于市场的信息都能充分地掌握。4、产品的成本与效益都反映在供需曲线上。5、没有任何人为的限制，每个人都只单独的追求私利，不会有价格协定和勾结的情况。6、任何厂商与个人可以自由进出市场。 二、市场失灵的主要原因 斯托基和泽克豪泽指出市场失灵的六条原因：1、存在交易信息的不完全和不充足的可能性。2、交易的成本有碍交易的实现。3、由于信息不足、分布不均衡或是无力保障合同的实施，有些市场难以存在。4、有些买家或卖家的市场力量大到足以破坏公平定价的条件。5、某些交易的外在性。6、有些商品与服务具有非排他性。 三、市场失灵的主要类型 1.公共产品的提供 对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产 和分配。 2.市场经济中的垄断 世界上根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄断和寡头经济。其祸害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。 3.市场经济的外部性 市场经济行为对第三方或外界周围环境产生的影响称为外在性：正面（外在经济）与负面（不经济）， 对于外在经济，私人资本不愿投入，所以只有政府进行投资。 对于外在不经济，依靠市场机制很难控制，所以常需要政府的管制。 4.信息不完全（或称信息不对称） 市场交易双方的信息不