废郡存州的再检讨.pdf

國立政治大學歷史學報第20期 中華民國九十二年 (2003 )五月 「廢郡存州」的再檢討* 王德、權艸 北朝後期至惰初政區統轄關係的變化，關鍵不在郡的增加而是州的擴充，周隔 平齊後，基於政治控制目的「由上而下」進行的權力分害IJ; 北朝後期政區結構趨於 浮遷化的動力，不是來自「由下而上」的離心力，而是來自推動統一的向心力。 北魏置州出於軍事鎮壓之目的，當北朝後期至時代的軍事結構變遷過程+里，州 郡結構隨之發生變化，首先是排除郡的軍事機能，繼而逐步將地方軍事部門整合入 中央化、官僚化的脈絡中，完成魏晉以降「地方軍中軍化」的長期趨勢。 賄初廢郡的重要背景之一是北朝時期漢魏舊郡的長期持續，漢魏舊郡與郡娃豪 右間的關係密切，使廢郡之政治意義表現為瓦解郡姓豪右掌握地方政治資源之制度 憑藉。此一「廢郡」趨勢並非肇始於階文帝，而是北齊文宣帝首開其緒，中經北周 平齊，而成於開皇三年的劃時代變革。 綜言之，開皇三年「廢郡 J r 存州 J 不是單純的地方行政組織調整，同時也 是在當時權力結構下削弱郡姓豪右之軍事動員能力以及瓦解其地域政治資源，以強 化地方控制。隱藏在階文帝「併小為大」到「劉大為小」曲折的政區變動過程背後， 一個穩定不變的主軸是強化中央集權。此期政區變動與軍事體制的整合，是一體兩 面的過程，而開皇三年廢郡正是這個過程中的重要一環。 關鐘詞:回區調整、核心區、地增社會、軍事結構、中央集權 本文是國科會補助(州郡邊界的形成與治所選擇一五至八世紀河北個素研究 (計畫編號:NSC 90-2411-H-004-003 )計劃研究成果的一部分。因篇橘限制，有關地理方面「州郡治所的選擇與 變遷」、「州郡政區變遷的地玉皇趨勢」與「州郡政區空間形式」的討論，擬以(卅郡治所的選 擇〉為題另行發表。 國立政治大學歷史學系專任副教授。 .56. 國立政治大學歷史學報~20期 一、自U盲 唐玄宗開元十一年 (723 A. D. )十二月，因河南道仙州頻喪長史，命朝臣議 其存廢， {唐會要〉卷70 河南道 I 曹州」條: 中書侍郎崔河議曰: I 仙卅四面，去餘卅界雖近，若據卅而言則元遠，土 地饒汰，戶口稀疏，逃亡所歸，頗成淵載。舊多劫益，兼有宿寇。所以往 年患之，置卅鎮壓，今興役幾年，主司粗定，累年成規，一朝廢省，前功 盡素，後弊方j栗。今廢卅則生患，置叫則稱煩，所以武德已來，造為廢置， 足明利害，不專一途。至於田疇勞損，即與許蔡何殊。卅以鎮俗，官 以利人，所在皆然。其仙卅望且未廢，至今年十月移向舞陽置，仍為 緊卅。 J 至(開元)二十六年十月三日廢。 崔河之議提到「置州鎮壓」、「州以鎮俗」等州之機能，殊值玩味，若將時序回溯 至開皇三年( 583 A. D. ) I 廢郡存州J 之舉，不免令人想起為何當時採取「廢郡」 的決定?保留州級政區的理由何在?長期以來，學者多從行政層級或政區數量的 角度解讀文帝此一劃時代的變革，但「廢郡存州」果真止於單純的政區與組織調 整?抑或另有深刻的歷史脈絡可資追索? 一般而言，要認識一個行政組織或制度的調整，可從行政與政治兩個層面著 手，前者著重追求效率與合理化程序，後者以強化控制與權力分配為其重點;但 單從行政或政治任一層面入手，都可能流於一偏之見，不足以認識「廢郡存州」 這項攸關情唐國家結構課題的底蘊;在行政層面之外，從當時國家整體結構的立 場，檢視國家與地域社會間的權力互動，庶幾可為此一變革作出較合理的解釋。 北朝後期國家權力再度呢起，如何有效整合地域社會的軍事動員能力，以消頭來 自地方社會潛在的軍事對抗及其可能的危害，是此期政治結構變遷的重要脈絡， 而政區調整正是達成此一政治目標的手段之一。因此，政區變遷與當時軍事、政 治結構間存在密不可分的關係崔河的論觀點可作為剖析此一課題的起點。 筆者舊作(從「罷郡存州」到「改州為郡J ( {師大歷史學報〉詣， 1998 ) 與(從“漢縣到“唐縣 ({唐研究) 5