教育券.doc

弗里德曼的教育券的核心理念和理论模式 所谓教育券是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。在弗里德曼教育券理论中，家长与学生的选择权是其核心和基石。有了教育券，家长可以“在任何一个愿意接受他的子女的学校使用凭单，不论是私立的，还是公立的，也不论是在他们居住的地区、城市或州，还是在其他地区、城市或州。这样，不仅将给每位家长较多的选择机会，同时也迫使公立学校通过收学费而自筹资金（凭单金额等于全部教育开支，则学校必须完全自筹资金，如果不等于全部教育开支，则学校必须部分地自酬资金）。这样，不仅公立学校之间要展开竞争，而且还要同私立学校竞争。” [2]由此可见，在弗里德曼所设想的教育券制度中，传统上在公共教育领域起主导作用的政府替代选择（政府决定拨款给谁和拨款的数量）将转变为公民社会选择（家长和学生决定把教育券投向哪所学校），同时又伴随学校一定程度上的自主选择（在特定情况下学校会因为宗教、学业标准、经济、性别等原因对学生进行选择[3]）。为公立学校之间、公立学校与私立学校之间建立一个公平竞争的机制。直到1995年，弗里德曼还在《公立学校：使其私有化》一文中开始强调把教育券作为实现公立学校私有化进程的手段，并强调要达到这个目标，教育券必须面向所有的受教育者并提供充足的经费支持。[4]弗里德曼的教育券理论在20世纪60年代末在美国受到广泛的关注，在20世纪60年代末期美国的选择教育运动中，由政府资助的教育券制度得到初步的实验。然而，由于美国国内的各种政治原因以及教师工会的强烈反对，直到20世纪90年代才开始在一些地方逐步推广，目前美国只有两个城市和一个州正式明确实施由公款资助的“教育券”计划。1900年美国威斯康星州密尔沃基市开始实施教育券制度；1995年俄亥俄州的立法机构批准克利夫兰市实施教育券项目，1996年起正式推行；1999年，佛罗里达州议会批准了美国第一个全州性的教育券实施计划。[5]另外全美有十个州建立了由私人和私有机构资助的教育券制度。由于美国教育券制度实施并无一套统一或标准的模式，各州都根据自身的特性及需要，采取了不同的教育券计划。例如，美国的密尔沃基家长选择方案资助低收入家庭学生进入私立的、非宗教学校就读；克里夫兰奖学金计划资助低收入家庭儿童提高选择学校的能力；佛罗里达州的“A+”教育券计划资助那些就读于教育质量被评为最低级别即F级的学校的学生重新选择质量更高的公立或者私立学校。 关于“北欧”的概念 北欧，顾名思义是指地处欧洲北部的一些国家，一般包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛五国。北欧不同于西欧、东欧和南欧，有自己独特的地理环境和社会、历史文化特点。? ???从地理位置和环境来看，北欧国家大多地处北极圈附近，自然条件相对恶劣。瑞典在北欧国家中国土面积最大，约44.9万平方公里，人口902万。芬兰国土面积近34万平方公里，人口仅有530万，近四分之一的国土面积处在北极圈内，三分之二的国土为森林覆盖。其它如挪威、丹麦人口也仅数百万人，冰岛仅有30多万人口。因此，北欧国家可以算得上是真正的“小国寡民”。从国家地理上看，北欧国家一边是俄罗斯，一边是欧洲大陆，国家要想生存、发展，必须发挥自己的政治智慧和创造性。“既然我们被上帝放到东西方交界的夹缝中，我们就得学会在夹缝中生存的艺术。”北欧国家是这么说的，也是这么做的。特殊的地理位置和环境，使北欧人形成了颇富北欧特色的民族性格和文化。这一点在芬兰人身上表现得尤为明显：性格内敛、自律，行事低调，富有政治智慧，内心充满民族自豪感和自尊心。 在历史上，北欧国家没有西欧和东欧国家那样悠久的历史，也没有南欧一些国家那样灿烂的古代文明。芬兰在12世纪还处在原始公社阶段，尚未形成国家形态。从12世纪后半期到20世纪初，一直处在异族统治之下，一开始为瑞典统治， 1808年又被沙俄占领，直到1917年十月革命后，才成为独立的国家。芬兰独立后，为维护国家独立曾于1939年与前苏联发生“苏芬战争”，1941年再次交战。二战使芬兰损失惨重，战后全国人口不足四百万，芬兰人民在战后承受着医治战争创伤、进行经济建设和支付巨额赔偿的重负，在东西方的夹缝中，小心翼翼地处理着与大国之间的关系。长期受异族统治的历史使得芬兰的独立思想深入人心，自立、自强对这个国家有非同寻常的意义。 瑞典保存至今的书面记载最早是在中世纪晚期。九世纪时，瑞典进入维京时期，主要是海上贸易和掠夺。十九世纪三十年代，瑞典工业开始起步，成为西欧一些国家铁矿石、木材的供应国。一战时宣布中立，但英国的经济