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英国公务员管理机构及启示 行政122班高铭 龚娜 焦初阳 董晓琳 潘美霞 张舒 万时光 曹承辉 陈子庚 郑相儒 李嘉兴 柳俊 公务员管理机构 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。公务员管理机构是公务员制度的重要组成部分 国外公务员管理机构 基本原则： 维持公务员管理机构的独立性。为了保证公平地为国家选拔最优秀的人才，彻公开竞争考试、择优录用的原则,必须维护公务员管理机构的独立地位,这是英国文官事务委员会首倡的基木原则。该原则在美国、日木等许多国家的文官法中都得到了体现,例如美国《彭德尔顿法》、日本《国家公务员法》 设置：国外公务员管理机构，按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型： 部外制、部内制、折衷制 部外制 Extra-department systems（以美国、日本为代表） 含义：部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对独立的、较为超脱的公务员管理机关，它不受行政首长和政党的干涉与控制，全权掌握政府的人事行政工作。 优点： ①避免行政长官的干涉，避免政局变幻的影响 ②有利于选拔人才和调动人员积极性 ③有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作 缺点： ①难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度 ②降低人事行政效能 ③降低行政管理效率 部内制 Intra-department systems（以法国、德国为代表） 含义： 部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。 优点： ①人与用治事相统一 ②有利于实现行政一体 缺点： ①不利于公平地实施人事行政规则 ②不利于公务员事务的统一管理 折衷制Compromise systems （以英国为代表） 含义： 折衷制管理体制是介于部内制与部外制之间的一种管理体制，又称混合制人事管理体制。 特点： ①从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。 ②从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。 公务员管理机构特点 公务员管理机构是公务员制度的主要组成部分。 维持公务员管理机构的独立性。 具有完备的管理职能。包括：第一,决策职能 第二,执行职能。 第三,协凋职能。 第四,裁决职能。 第五,监督职能。 英国公务员管理机构的起源 一八五五年,英国政府颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》,确立了考选文官的制度并成立了专司文官考试的独立管理机构—文官事务委员会。尽管该机构的职责只限于通过竞争考试为国家选拔人才,但它的出现标志着统一的、专门文官管理机构的诞生。 英国公务员管理机构的演变 英国公务员管理机制 ①英国文官制度采用“分权制”原则，因此，中央与地方的公务员管理体制自成体系，不尽相同，且互不干预。 ②英国在1968年行政改革前其公务员管理体制就属于典型的折衷制。 ③1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由折衷制向部内制的过渡。 折衷制阶段的人事管理体制分为以下三种： ①人事管理机构 —文官委员会 —财政部 ②人事协调与咨询机构 —惠特利委员会 —钦命吏治委员会 ③人事仲裁机构 —文官仲裁法院 部内制阶段的人事管理体制分为以下3种： ①从文官事务部到公职局—文官事务部的主要职能是： (1)负责制定有关政府人事管理的总政策和总计划； (2)确定各机关的员额编制，制定文官薪金、退休金以及服务条件等方面的标准，使之与社会上各个企业部门的职工待遇相协调； (3)研究并推进发展人事行政的问