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新近修订的安全生产法律法规及安全标准 张红元 阳城县安全技术培训中心 第一部分： 安全形势 全国安全生产形势 “三个大幅下降、一个明显提升” 一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续5年“双下降”； 二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%； 三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%； 四是安全生产整体水平明显提升，各省（区、市）的事故死亡人数下降幅度均超过10%。虽然近年来实现了安全生产形势持续稳定好转，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。 重要指示 近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，６月６日就做好安全生产工作再次作出重要指示。 重要指示 习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。 习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。 李克强主持召开国务院常务会议 国务院总理李克强5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。 会议分析研究了安全生产形势。指出，当前安全生产领域仍存在不少隐患和问题，主要是：一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，必须采取有力措施加以解决。 一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。 二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。 三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。 四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。 五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。 1月17日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。 张德江强调，今后几年是实现全国安全生产状况根本好转的关键阶段。要把思想和行动统一到党的十八大精神上来，科学把握安全生产工作的规律特点，深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求。要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。要突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动。要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系。要严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。要切实转变工作作风，加强调查研究，深入基层、深入现场，狠抓各项工作措施落实。 安全生产大检查 从6月份到9月底集中时间、集中精力开展一次彻底的安全生产大检查。 黄毅做客新华网 为了做到不留死角，组织了综合督察?? ????? ??? [黄毅]为了做到不留死角，我们组织了综合督察。一个是国家安委会组织了16个综合督查组，由部级领导带队，一个组负责两个省，这就是全覆盖，一直到9月底持续进行督察、检查。现在第一轮的督察刚刚结束。 ?? ??? [黄毅]第二个层面，就是安监总局也组织了16个专项督查组，针对我们直接监管的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等重点行业领域，也分赴各地开展专项督查。我也是刚刚回来。 “全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。 所谓