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3、案例分析—吐鲁番烟花爆炸事故 3、案例分析—吐鲁番烟花爆炸事故 3、案例分析—吐鲁番烟花爆炸事故 四、存在的主要问题 目前，烟花爆竹存在的主要安全问题： 1、工艺技术落后 2、手工操作、设备简陋 3、从业人员素质低、缺乏必要的安全操作技能 4、机械化、自动控制水平低 5、法规、标准体系尚不完善 6、监管力量不足 7、企业内部安全管理不到位 8、药物安全管理存在薄弱环节 9、非法生产经营行为屡禁不止 ◆工艺简单、没有高科技 ◆工序繁杂、工序多 ◆缺乏理论研究：父传子、师传徒的模式 ◆劳动密集型 ◆普遍缺乏科技人才和科研检验检测机构 1、工艺技术落后 ◆传统手工行业：一直以来以手工操作为主。 ◆20世纪90年代末开始出现了简单的手动操作设备：如转筒机、吐珠类产品筑药机等。 ◆目前：近年来出现机械化、自动化热潮 机械设备研发处于初期阶段，技术尚未完全成熟 2、 手工操作、设备简陋 2008年对湖南省部分县市烟花爆竹生产企业调研掌握 ◆主要负责人的学历水平：小学及小学以下占15%、初中占48%大专及大专以上仅占18%； ◆专职安全管理人员人的学历水平：小学及小学以下占8%、初中占63%大专及大专以上仅占2%； ◆一般从业人员大都只有初中或小学以下文化程度。 从业人员安全知识不够，安全意识不强，习惯性违章时有发生，容易造成事故。 3、从业人员素质低、缺乏必要的安全操作技能 现状： ◆尚无较成熟机械化生产技术（事故时有发生） ◆现有机械设备：大都没有做到人机隔离和远距离控制操作 制造工艺比较粗糙 安全可靠性不高 4、机械化、自动控制水平低 问题：  ◆现有机械设备缺乏统一的技术标准和安全质量要求  ◆部分成熟机械设备工艺技术和安全生产条件的亟待论证 ◆对现有机械化生产工艺尚缺乏必要的管理措施和手段 4、机械化、自动控制水平低 5、法规、标准体系尚不完善 ◆国家标准亟待修订 《烟花爆竹工厂设计安全规范》是1992年版本 《烟花爆竹劳动安全技术规程》是1989年版本 ——目前，这2个标准修订工作正在进行。 ◆行业标准体系正在探索建立 已经制订了《烟花爆竹企业安全评价规范》、《烟花爆竹流向登记通用规范》等安全生产行业标准（AQ）。 《烟花爆竹名录》、《烟花爆竹安全生产名词与术语》等一批新标准亟待的起草、制订。 6、监管力量不足 ◆监管机构设置：全国只有5个省级安全监管局设立烟花爆竹处 基层监管力量更为薄弱 ◆监管人员专业背景：烟花爆竹安全监管工作专业性较强 没有专门的烟花爆竹专业学科设置 ◆监管人员工作条件：责任重大 危险性高 待遇偏低 7、企业内部安全管理不到位 ◆企业主多为农民企业家，文化和受教育程度不高，管理水平较低。 ◆家族式管理、人制管理。 ◆制度化、文件化管理不完善。 8、药物安全管理存在薄弱环节 ◆当前对烟花爆竹用原材料的生产经营监管尚比较宏观 ——缺乏对原材料生产经营企业掺杂使假、以次充好的打击 ◆烟花爆竹生产企业内部普遍没有检验检测机构 ——对购进的药物、原材料质量也缺乏鉴别能力 ◆烟花爆竹产品质量和安全监管工作中烟花爆竹药物、原材料的安全性检测尚不全面 ——对一些药物的危险性因素掌握尚不全面 9、非法生产经营行为屡禁不止 ◆烟花爆竹的制作工艺、配方简单 ◆我国广大农村有生产烟花爆竹的传统 ◆经济落后地区群众将生产烟花爆竹视为致富手段 ◆“打非”工作存在群众思想阻力 ◆一些未取得安全生产许可的企业转入地下生产，形成新的非法生产窝点 ——非法生产烟花爆竹行为在家中或租用民房进行，极易引发伤及无辜的群死群伤事故，社会危害性极大。 思考： 国家安全监管总局提出的“五化”发展思路 ◆“工厂化” ◆“标准化” ◆“机械化” ◆“科技化” ◆“集约化” 五、思考与对策 对策 具体工作措施： 1、进一步完善法规标准体系 2、督促指导地方制定产业发展规划 3、严格准入制度 4、推进机械化 5、药物安全管理措施 6、提高行业科技含量 7、加强对企业内部安全管理的监督指导 8、加强从业人员培训 提高从业人员素质 9、强化监管力量 10、持续打击非法生产经营烟花爆竹行为 1、