体制比较优势弱化与西部高新区二次创业.PDFVIP

维普资讯 2002年 8月 西北大学学报 (哲学社会科学版) Aug．．2002 第 32卷 第 3期 JournalofNorthwestUniversity(S0cialScience) Vo1．32 No．3 【公共管理】 体制 比较优势弱化与西部高新 区二次创业 杨建 飞 ，周红 紫z，王建 龙s (1·西北大学 公共管理学院 ，陕西 西安 710069；2．浙江大学 工商管理学院 ，浙江 杭州 310000；3．陕西汽 车制造总厂 ，陕西 西安 710036) 摘 要 ：认为行政 管理上向旧体制 回归及体制比较优 势弱化是西部 高新技术产业开发 区第二 次创业和可持续发展 的瓶颈制约 ，分析 了管委会 管理体制 的障碍和 问题 ，认为在 坚持 高新产业和高 新 区发展 市场化 战略 的基本前提 下 ，应科 学界定政府职 能和其博弈行为角色，防止过度 行政介入 。 市场失灵只是说 市场 的解题力有界而不是说无效 。政府有效并不是说它可 以替代市场 ，只能修复、 补充市场机制 。因此政府外在行政治理与市场 自治机制 的有效分工与协作策略是西部 高新 区第二 次创 业发展 的基本行政 体制保证 。 关键词 ：西部 高新 区；二次创业；旧体制 回归 ；对策分析 中图分类号 ：C931 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—2731(2002)03—0062—05 国家综合实力和竞争优势成为一项广泛涉及政治、 军事 、经济 、文化领域 的基本 国策 。 对于高新技术产业在规划 、发展安排上 的优惠 在邓 小平 “一 国两制 ”的国家政体改革思想启发 政策和资源倾斜是 目前世界各 国基于 国家战略 目标 引导下 ，中国政府在高技术产业发展上卓有成效 的 实现、国家利益最大化和 国家竞争力提高而采取 的 推广应用 了这一思想 。除在产业政策 、金融政策 、财 惯例性措施 。不管是选择基于市场机制进行资源配 税政策 、土地政策 、价格政策 、人力资源政策 、外贸与 置 的何种不 同模式 ，但高技术产业研发主体上 的国 外资政策等公共政策上进行系统组合和优惠性安排 家色彩 日益俱增和政府 的间接介入 已经显而易见 。 外 ，进行体制创新 ，对高技术产业提供 比传统产业具 张风等人研究指 出：“世界上大多数 国家的国家创新 有 比较优势 的城市行政 区域规划和建设 、管理体制 ， 系统 的行为主体主要 由政府科研机构、高等 院校和 支持高新技术产业进行 区域集成开发 、国家 出面创 企业科研机构三部分组成 。”[1]中国政府最高决策 办政府主导 的全 国性 、网络化 的高新技术产业开发 层历来重视高技术和高技术产业 ，在政府资源动员、 区体系，简政放权 、弱化政府在项 目决策 、企业投资 一 体化安排 、系统集成等策略的推动下其某些单项 经营等微观层面上的干预和介入行为 ，促进 、引导创 业 绩一直处于国际前沿水平 。8O年代后 ，由于 国家 新成果和高技术产业资源集 中并力 图产生聚集效应 战略 目标 、安全 防卫理念及策略的变化 ，推进高技术 是 中国政府支持高技术产业最具 国际特色 、最具活 成果 的民用化 、产业化并在高技术产业平 台上构建 力 、最具创新力 的策略 。从某种意义上讲 ，它是 9O年 收稿 日期 ：2000—05—10 基金项 目：教育部 “十五 ”规划青年项 目(批准号 ：01JC63009)陕‘西省教育厅社科专项基金项 目(批准号 ：ooJK0019) 作者简介：杨建飞 (1966一)，男 ，陕西风翔人 ，西北大学经济管理学 院博士生，西北大学公共 管理学 院副