摆脱发展悲观论确保政策连贯一致政策一致的必要性.pdf

提高贸易能力建设援助实效的主要倡议，是《关于提供与 贸易有关的技术援助以支持最不发达国家的综合框架》。通过 这项倡议进行的诊断性研究对最不发达国家的贸易和贫困问题 提供了许多有益的信息，但研究更着重于指明未完成的贸易政 策改革以及具体部门的贸易便利和 口制约，对如何通过贸易 和发展减贫所作研究较少。但是，《综合框架》的主要特点 是，到目前为止在贸易能力建设方面的具体成果有限。 摆脱发展悲观论，确保政策连贯一致 政策一致的必要性 这三个支柱中的每一个对取得成功均至关重要。改进国际 贸易体制是取得成功的一个必要条件，因为该体制为把贸易更 有效地与最不发达国家减贫联系起来提供了框架。然而，这种 改进带来的更多的减贫机会是否能转化为现实，有赖于是否能 在国家一级抓住机会。在此，基本优先工作是各国政府在制定 和执行国家发展战略时，以有效支持减贫的方式将贸易融入其 中。这具有关键的作用，因为在这个领域内最不发达国家自身 在利用贸易减贫方面具有采取最有效行动的潜力。但最不发达 国家的发展伙伴也需要通过为开发公共和私营贸易能力提供国 际资金和技术援助支持这些努力。国际援助政策和国家贸易目 标之间的政策不一致，为贸易提供的资金和技术援助不足和存 在偏见，以及未能促进和培育国家对贸易和发展政策的主导 权，都会削弱国家抓住国际贸易体制变化提供的机会的能力。 这项使贸易成为最不发达国家减贫更有效机制的三支柱战 略，也需要植根于国际发展政策的大体方针，包括增加贸易机 会，更有效的国际资金和技术援助，更多地减免债务，促进私 人资金的流入，以及为转让和获得技术提供国际援助。最不发 达国家面临着巨大的发展挑战，用贸易替代援助或者设想在这 32 些国家中私人资本流动可以替代官方资本流动，将产生反作 用。最不发达国家自身的目标必 是促进 步实现转型，使持 续增长越来越多地建立在筹集国内资源基础上，吸引与发展有 关的外国直接投资和利用国际金融市场，越来越多地通过 口 而非通过援助流入支付进口。在转型中，如果国际援助、减 债、贸易优惠、便利外国直接投资和技术转让的措施能共同促 进发展，就可能最佳地实现这个目标。 目前令人鼓舞的是存在广泛的共识，主张为使国际贸易成 为最不发达国家减贫的更有效机制，一项大体方略的三个关键 支柱是，改进国家政策、改善国际贸易体制、以及加强贸易能 力建设国际援助。然而，要产生实效，就需要用目前最适当的 方式阐述和执行这三个支柱。这要求摆脱在发展方面存在的悲 观主义束缚。 摆脱发展悲观论的束缚 过去，发展战略和国际政策建议受到过 口悲观论和农业 悲观论的影响。目前，发展悲观论是全球减贫的最大障碍之 一。 发展悲观论显然认为过去的发展努力失败了，或者刻意、 有目的地通过政策加速发展成功不了，或者即使以往奏效，在 目前全球化的新经济环境下也不会奏效。持有发展悲观论的， 是那些认为国家应该在指导发展中国家经济活动方面发挥最少 作用的人，以及那些认为国家应该发挥重要的作用，但是不能 这样做，因为国际规则减少了 “政策空间”，所以各国不能做 它们需要做的事情的人。在最不发达国家中，还加上了国家能 力弱的进一步考虑，于是更加认为促进发展根本不可能实现。 发展悲观论带来的看法认为，在最不发达国家和其他发展中 国家，减贫的最佳方法并不是发展，而是与世界经济实现更密切 的一体化。全球一体化当然对最不发达国家任何有效的发展和减 33 贫战略极为重要。国际经济关系可以在帮助最不发达国家摆脱造 成普遍贫困持续存在的国内恶性循环方面发挥关键的作用： • 获得外国储蓄资金可以在帮助穷国摆脱低收入、低 存款、低投资、低生产率和低收入的循环方面发挥 催化剂作用。 • 向国际市场 口可以使到目前为止由于大规模贫困 造成的有效需求疲软而未得到充分利用的土地和劳 动力资源能富有成果地动员起来。 • 更多地利用可得的现代技术，使后来者不必继续进 行重新发明就可显著地提高生产力。 • 增加外国