大学发展战略规划的制定与实施——青岛大学案例研究.doc

大学发展战略规划的制定与实施 ——青岛大学案例研究 发布时间：2012-11-25 　来源《高等工程教育研究》 2010年01期 作者：别敦荣 【摘　要】　大学发展战略规划具有理论和实践两方面的作用,制定大学发展战略规划是一项科学性、技术性与社会性、艺术性相结合的工作。“十?五”期间,青岛大学通过制定和实施发展战略规划,用规划指导办学,全面落实规划提出的各种战略及相关措施,使发展的结果成为师生员工可以预期、可以感知的进步,提高了发展的有效性,推动了快速发展。 【关键词】　战略规划　大学发展　青岛大学 　　　 我国大学已经形成了一个很好的管理传统,即制定五年发展战略规划。与国家经济社会发展五年计划相对应,很多大学都在制定和实施自己的五年发展战略规划。在有些大学,发展战略规划的制定和实施产生了积极的效果,促进了大学的改革与发展。当然,也有不少大学因为各种原因,尽管制定了发展战略规划,但由于未能将其付诸实施,导致战略规划的各种设计落空。现在临近“十一?五”末期,又到了大学制定新的发展战略规划的时候,有的大学捷足先登,已经启动了“十二?五”发展战略规划的编制工作。为了帮助大学规划人员更好地理解发展战略规划工作的有关要求,使规划编制和实施工作取得更好的效果,本文拟根据青岛大学的经验,对有关问题展开探讨。 　　　一、大学发展战略规划的作用 　　　发展战略规划受到大学的广泛重视,是20世纪90年代以来的事情,尤其是2000年以来,在教育部组织开展的第一轮普通高等学校教学工作水平评估的推动下,各大学更是高度重视,纷纷开展发展战略规划的编制工作。就大学发展战略规划的作用而言,可以从理论和实践两方面来认识。从理论方面看,主要表现为: 　　　第一,它有助于大学形成一种系统理性的发展哲学。发展战略规划为人们提供的是一种整体思维,它将大学发展的各个方面纳入一个全景式的思维之中,使人们能够清楚地认识大学发展中什么是最重要的,核心价值是什么,应当解决的主要问题是什么。明确了这些问题,大学发展就可能走出经验发展的旧模式,超越“经验哲学”,构建一套大学发展的理性模型。 　　　第二,它有助于大学形成一套全员主动参与的管理理念。我国大学长期实行集权管理,中下级管理层面的自主权较小,导致中下级管理层工作人员常常只能被动地开展工作,缺乏主动性,积极性也不高。发展战略规划能够让大学每个教职员工明确学校、部门和个人的使命与任务,根据整体构想积极主动地开展工作,而不必凡事向上请示。 　　　第三,它有助于大学形成一个注重效率的发展观。各部门、各院系、各学科专业以及每位教职员工所开展的工作与大学总体发展目标是什么关系,哪些是有意义的,哪些是关系不大的,发展战略规划会予以明确定位。遵循规划办学,能够合理协调各种关系,优化资源配置,减少消耗浪费,提高发展效率。 　　　发展战略规划在实践上能否真正发挥这些作用,还取决于大学对待规划的态度及其工作力度。很多大学在每个五年规划期都制定了发展战略规划,但效果并不理想,一个根本的原因就在于其态度和工作力度出现了偏差。2000年,笔者曾应邀为青岛大学编制“十?五”发展战略规划,我们的研究团队为青岛大学提出了建设国内知名高水平综合大学的发展目标,[1]得到了高度的认同。青岛大学用规划指导办学,全面落实规划提出的各种战略及相关措施,取得了较好的效果。从青岛大学的经验来看,发展战略规划对一所大学的实际意义主要表现在: 　　　第一,它使大学发展明确了行动方向。发展目标是什么,发展路径是什么,很多大学并不明确,尤其是处于重大变革之中时,内外各种关系错综复杂,令人难以理出头绪。当时,青岛大学还处于四校合并后的磨合期,人们对新的青岛大学向何处去还没有达成共识。我们编制的青岛大学发展战略规划发挥了积极作用,为人们思考大学发展的重大问题提供了依据,使人们明确了新的青岛大学的发展定位。 　　　第二,它发挥了凝聚人心的作用。合并后处于磨合期的大学面临的一项重要任务就是要在尽可能短的时间内聚合人心,团结来自不同校园文化背景的教职员工,使人们能够自觉地投身到新的事业中去。当时的青岛大学也面临这样的形势,我们在发展战略规划中有意识地强化了新的学校发展的意义,构建了新的学校发展平台,将各学科专业发展和广大教职员工的最大利益紧紧地捆绑在新的青岛大学的发展上。青岛大学发展战略规划凝聚了人心,避免了很多合并大学曾经出现的人心浮动、人才流失等问题。 　　　第三,它为人们提供了工作的依据。发展战略规划编制出来后,青岛大学要求全校各部门、各院系根据战略规划制订工作计划,年初制定工作目标,年终考核目标完成状况,形成了一条以发展战略规划为主线的工作链条,年复一年地坚持下来,到“十?五”末期,实现了预期的发展战略目标。不仅如此,青岛大学还由此形成了一套新的工作方式