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H III 人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 3——更安全城市 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） H III 更安全城市——议题文件 关键词 包容性，社区与城市安全，有计划的城市化，犯罪预防，城市领导力和责任，管治，社会融 合，社会凝聚力 主要概念 城市领导力 在国家战略和政策的框架内，各级政府均应发挥领导作用，制定有效且人道的犯罪预防和社 区安全策略，同时针对其实施和审查确立并维持相应的制度体系。这里的 “领导力”不但包 含从中央到地方各级政府（即部级、区级、市级各部门）的 “政府领导”，还包含在政府工 作滞后、政府职权和资源受限时，城镇主要利益相关方——尤其是企业和社区组织——在推 动城镇安全工作中所起到的带领作用。借助“城市”领导力来应对城市安全问题意味着以政 府职责以及关键行业和社区行为人的可能性和能力为中心，深入考虑城市的治理结构，将其 作为集体行为与合作行为的催化剂。 抗逆力 抗逆力主要关注个人、社会和企业如何在面对多重冲击和压力的同时为转型发展创造新的机 遇。城市层面的抗逆力将城市区域作为必须适应各种挑战的复杂动态体系。要想削弱面对伤 害的脆弱性，减小伤害发生的几率，降低犯罪所得，关键是要根据能够影响犯罪和暴力的因 素来发展当地社会的抗逆力。 社会资本 社会资本是指社会网络、信任关系以及相关机构；个人和/或团体如何参与到社会网络之中以 及这种参与行为如何为有助于社区凝聚且有助于加强团结和社会融合的个人或集体行为创造 机会。 犯罪预防 预防犯罪需要制定相关策略和措施，通过对多种犯罪成因加以干预，力求降低犯罪发生的风 险，降低犯罪行为对个人和社会的潜在危害，包括对犯罪的恐惧。 城市安全 除了解决犯罪和暴力预防问题，城市安全还包括个人权利的提升，其中涉及个人的人身安全、 社会完整性以及心理健康。这样看来，城镇安全与犯罪预防其实是相辅相成的；因为经过观 察，城市发展和地方治理的不足、社会排斥和地域排斥现象对犯罪和暴力的发生是有促进作 用的。根据这一观点，城市安全采取全市参与型措施应对风险因素，尤其是城市中的不安全 因素，打造发展更为持续、更具包容性和凝聚力且更为公正的城市。（Alberto Hurtado 大学, 2008 ） 创新 技术是确保安全的一个关键性因素，为弱势群体发言开放了一个平台。利用社会媒体等先进 1 H III 技术有助于推动犯罪预防和社区安全战略、政策和项目。 重要事实和数据 • 实证研究表明，犯罪环境的形成与城市群的规模无关，而是由于城市化的规划、设计以 及管理不善所导致 （Vanderschueren, 2004 ）。 • 城市空间的功能、布局以及结构会影响人们的安全保障等级。决定城市发展质量的城市 空间布局、功能、管理（以及治理）等方面相关原则与实现城市空间安全以及空间使用 者安全感的相关原则一致（Politecnico di Milano, 2006 ）。 • 公共空间的进出、使用以及实用性，包括整体公共交通安全，是确保社会融合以及打造 更安全城市的关键所在。若干创新型城市犯罪预防和城市安全实务，尤其是在拉丁美洲 国家，将 “分配公共场所”作为平定犯罪团伙的手段，从而对枪支扩散进行控制，并降 低居民区在抵制犯罪和暴力方面的脆弱性。 • 例如杀人等犯罪行为的城市性在中美洲地区、加勒比地区以及大部分非洲地区尤为显著。 比如，根据记录，在中美洲国家，50,000 居民以上的居住区所出现的命案数量比例是失 调的。（联合国毒品和犯罪问题办公室, 2014 ） 研究表明，发展中国国家和转型国家的 城市居民中，有大部分在过去五年中都曾经是罪案受害者，在拉丁美洲、加勒比地区以 及非洲部分地区受害率高达70% （联合国人居署，2007 ）。 • 根据世界各个地区的情况来看，无论是有组织的罪案还是帮派相关的罪案或者街