对培育发展战略性新兴产业策略的探讨-宏观经济研究院.pdf

2013年第2期 对培育发展战略性 新兴产业策略的探讨* 张忠寿 王世文 ③ 内容提要 当前，我国战略性新兴产业发展迅 额更是同比分别增长62.3%和45.7% 。 速，已经成为部分地区新的经济增长极，但是，其发 尽管，战略性新兴产业已成为国内部分地区经 展过程中也出现了一些新问题和新挑战。支持战略 济增长的新动力和新增长极，但是，从创意到形成 性新兴产业发展，需要坚持系统性、动态性、比较优 国民经济主导产业，战略性新兴产业的培育与发展 势与阶段性原则相结合；坚持企业主体作用和政府 要经历多个环节，期间存在多种不确定性，具有复 引导作用相结合；坚持技术创新推动和市场需求拉 杂性和高风险性。支持战略性新兴产业发展需要因 动相结合；坚持基础创新和应用创新相融合；坚持 产业制宜、因时制宜和因地制宜，不断总结实践经 鼓励微小中企业发展和产业重组并购相结合；营造 验，提升理论认识。此外，在战略性新兴产业保持快 积极创新的文化氛围。 速发展的同时，也出现了一些新问题和新挑战，例 关键词 培育 战略性新兴产业 发展策略 如，研发水平不高和原始创新性不足、增长的稳定 性和持续性尚需巩固、产业集聚效应尚待提升、发 展规划的前瞻性不足和技术路线图不清晰等。解决 一、引言 这些问题都需要对战略性新兴产业的发展策略进 行更深入的研究和探讨。 战略性新兴产业具有战略性强、知识密集度高 和综合效益好等特点，是市场前景广阔、带动系数 二、坚持系统性、动态性、比较优势和阶 大和资源消耗低的先导性产业。加快培育和发展战 段性原则相结合 略性新兴产业，“对于推进产业结构升级和经济发 展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争 纵观经济发展史，以蒸汽机、电力、计算机和原 ① 力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。” 子能等革命性发明为基础的新兴产业之所以能够 2010 年以来，国务院和多地政府都提出了培育发展 成为世界经济增长和发展模式转型的重要动力，在 战略性新兴产业的目标和工作任务，争取实现战略 于其实现了新兴产业——主导产业——支柱产业 ② 性新兴产业的跨越发展。 在政策支持下，国内多 ——基础产业的演进。在这一过程中，战略性新兴 地战略性新兴产业快速发展，产值总量已经进入规 产业发展要经历创意、研发、产品开发、工艺创新、 模发展阶段。例如，2010 年，苏州市规模以上工业战 产业配套、产业链和商业模式形成等多个环节，才 略性新兴产业实现产值7100.56 亿元，同比增长 能实现向国民经济主导产业的迁移。战略性新兴产 29% ，已占全市规模以上企业工业总产值的 业成为主导产业所经历的每一环节所需求的资源 28.80% 。同期，规模以上工业战略性新兴产业的资 并不相同，产业自身的资源整合能力也并不相同。 产总额、利税总额和利润总额占全市比重均超 为了保证以上各环节的顺利推进，支持战略性新兴 30% 。而当年服务外包接包合同额和离岸接包执行 产业发展的政策应该是一个丰富的政策体系，主要 *本文为江苏省哲社基金项目“江苏省科技金融发展问题研究”（批准号：A）的阶段性研究成果。 72