国家扶贫开发重点投入绩效的实证分析.doc

国家扶贫开发重点县投入绩效的实证分析 帅传敏,梁尚昆,刘　松 (中国地质大学经济管理学院,武汉　430074) 摘　要:新世纪以来,随着农村贫困发生率的大幅度下降和脱贫速度的减缓,中国扶贫资金的使用效率问题备受关注。采用国家统计局数据,通过回归模型对扶贫开发重点县主要扶贫投入的绩效进行了实证分析,发现:(1)外资扶贫资金的使用效率优于国内扶贫资金;(2)中央政府的扶贫资金中,财政扶贫资金的使用效率优于以工代赈资金,以工代赈资金优于贴息扶 贫贷款。基于此研究结论,提出了相应的政策建议。 关键词:　扶贫重点县;扶贫开发;投入;绩效 中图分类号:F224·5　文献标识码:A　　文章编号:1004-972X(2008)06-0084-03 　　一、引言 改革开放以来,中国政府在农村进行了有计划、有组织、大规模的扶贫开发活动,旨在消除贫困、实现共同富裕和构建和谐社会的伟大目标。中国农村扶贫开发取得了巨大成就,农村贫困人口从1978年的2·5亿人减少到2006年的2148万人,贫困发生率从30·7%下降到2·3%。中国农村扶贫开发的主战场位于全国21个省、自治区、直辖市的592个重点贫困县。根据《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》确定的目标,进入新的世纪,中央政府加大了对重点贫困县的扶贫资金投入,以期进一步改善贫困地区的经济社会状况,使广大贫困人口尽快脱贫致富。然而,随着我国贫困发生率的降低和脱贫速度的减缓,近年来扶贫资金使用效率下降问题已成为社会关注的热点之一。因此,通过对国家扶贫开发重点县新世纪以来扶贫投入绩效的实证分析,评价我国政府主要扶贫资金以及外资扶贫资金的使用效果,为政府有关部门调整扶贫开发投入政策提供决策参考,具有重要的现实意义。 关于我国政府扶贫投入绩效问题,一些学者进行了相关的研究。在现有的研究文献中,对国家扶贫开发重点县扶贫投入绩效的研究仍停留在1997年以前。为此,本文将对国家扶贫开发重点县1999年以来的扶贫投入绩效进行实证分析,以期发现我国政府新世纪以来重点县扶贫投入绩效的趋势和存在的问题。 二、扶贫投入的种类与数量 表1 1999~2005年国家扶贫开发重点县扶贫资金投入额及其比重单位:亿元;%　　注:根据《中国农村贫困监测报告》2000-2006年历年数据进行整理。表中比重为某项资金占当年六类资金总和的百分比。扶贫基金是为解决农村贫困人口温饱、支持贫困地区社会经济发展而安排的专项资金。在贫困县投入的扶贫资金,主要有六类专项资金:一是中央财政贴息扶贫贷款,二是中央财政扶贫资金,三是“以工代赈”资金,四是省级财政安排的扶贫资金,五是外资扶贫资金,六是其他扶贫资金。1999~2005年,592个国定贫困县的各种扶贫资金投入总量为1602·37亿元,在592个国定贫困县扶贫资金的投人总量中,中央贴息贷款占42·5%,“以工代赈”资金占18·1%,中央财政扶贫资金占15·8%,利用外资资金占10·5%,其他资金占8·9%,省级财政安排的扶贫资金所占比例小,仅为4·3%(见表1)。 三、扶贫投入绩效的回归分析 (一)数据来源及说明 本研究所采用的所有数据均来源于国家统计局出版的《中国农村贫困监测报告》(2000~2006年),选取的是全国592个贫困县1999~2005年每年的各项扶贫资金投入和各项产出的统计数据。其中资金投入数据为1999~2005年在592个贫困县投入的上述六类资金,产出数据是2000~2005年全国592个贫困县每年的各项产出,包括以下8项指标:(1)贫困发生率:也称贫困人口比重指数,是指低于贫困线的人口数占总人口数的比重;(2)农业增加值:也即第一产业增加值,是指该地区农业、林业、牧业和渔业按市场价格计算的国内生产总值;(3)人均粮食产量;(4)农民人均纯收入;(5)农业机械总动力:指主要用于农、林、牧、渔业的各种机械动力的总和;(6)有效灌溉面积:指具有一定的水源,地块比较平整,灌溉工程或设备已经配套,在一般年景下当年能够进行正常灌溉的耕地面积;(7)境内公路里程:指在一定时期内实际达到《公路工程技术标准JTJ01-88》规定的等级公路,并经公路主管部门正式验收交付使用的公路里程数;(8)农村用电量:指本年度内,扣除在农村中的国有工业、交通、基建等单位的用电量以后的农村生产和生活的全年用电总量。 采用一元回归方程对投资与产出的关系进行了分析,变量之间的关系用下式表达: yi=β0+β1xi+μi 式中,y是被解释变量(贫困发生率、农业增加值、人均粮食产量、农民人均纯收入、农业机械总动力、有效灌溉面积、境内公路里程、农村用电量),解释变量x表示各类投资。各项变量的人均值由各项投资分别除于当年全国592个贫困县的贫