国家适应气候变化战略-国家应对气候变化战略研究和国际合作中心.pdf

    国家适应气候变化战略 二〇一三年十一月 目 录 前 言 1 一、面临形势 3 （一）影响和趋势 3 （二）工作现状 3 （三）薄弱环节 5 二、总体要求 7 （一）指导思想和原则 7 （二）主要目标 8 三、重点任务 9 （一）基础设施 9 （二）农业 11 （三）水资源 13 （四）海岸带和相关海域 15 （五）森林和其他生态系统 16 （六）人体健康 19 （七）旅游业和其他产业 20 四、区域格局 20 （一）城市化地区 21 （二）农业发展地区 22 （三）生态安全地区 26 五、保障措施 28 （一）完善体制机制 28 （二）加强能力建设 28 （三）加大财税和金融政策支持力度 29 （四）强化技术支撑 30 （五）开展国际合作 31 （六）做好组织实施 31 前 言 全球气候变化是人类共同面临的巨大挑战。应对气候变化，不 仅要减少温室气体排放，也要采取积极主动的适应行动，通过加强 管理和调整人类活动，充分利用有利因素，减轻气候变化对自然生 态系统和社会经济系统的不利影响。 根据必威体育精装版科学研究报告，在1880 年至2012年期间，全球陆地 和海洋表面平均温度上升了0.85℃，气候变化导致极端天气气候事 件频发，冰川和积雪融化加剧，水资源分布失衡，生态系统受到威 胁。气候变化还引起海平面上升，海岸带遭受洪涝、风暴等自然灾 害影响更为严重，一些海岛和沿海低洼地区甚至面临被淹没的风 险。气候变化对农、林、牧、渔等经济活动和城镇运行都会产生不 利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和人民群众身体健康。 根据政府间气候变化专门委员会报告，温度上升超过 2.5℃时，全 球所有区域都可能遭受不利影响；温度上升超过 4℃时，则可能对 全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失，发展中 国家所受损失将更为严重。 我国是发展中国家，人口众多、气候条件复杂、生态环境整体 脆弱，正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的历 史阶段，气候变化已对粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、 城镇运行安全以及人民生命财产安全构成严重威胁，适应气候变化 任务十分繁重，但全社会适应气候变化的意识和能力还普遍薄弱。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 1 要》明确提出要增强适应气候变化能力，制定国家适应气候变化战 略。中国共产党第十八次全国代表大会把生态文明建设放在突出地 位，对适应气候变化工作提出了新的要求。本战略在充分评估气候 变化当前和未来对我国影响的基础上，明确国家适应气候变化工作 的指导思想和原则，提出适应目标、重点任务、区域格局和保障措 施，为统筹协调开展适应工作提供指导。本战略目标期到2020 年， 在具体实施中将根据形势变化和工作需要适时调整修订。 2 一、面临形势 （一）影响和趋势 我国气候类型复杂多样，大陆性季风气候特点显著，气候波动 剧烈。与全球气候变化整体趋势相对应，我国平均气温明显上升。 近100年来，年平均气温上升幅度略高于同期全球升温平均值，近 50年变暖尤其明显。降水和水资源时空分布更加不均，区域