近代之前流动人口入籍制度考察-山东社会科学.pdf

２０１３年第１２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１２ 　总第２２０期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２０ ·人口与社会保障（学术主持人：王跃生）· 近代之前流动人口入籍制度考察 王跃生 （中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京　１００７３２） ［摘要］　本文着重对近代之前流动人口入籍制度进行考察。根据本研究，近代之前流 动人口入籍制度分为三类，即社会秩序正常、稳定状态下的入籍制度（有条件入籍制度），社 会秩序重建、经济恢复时期的入籍制度（无限制入籍制度），流民聚集难以扭转时期让步入籍 制度。在第一种情况下，政府对居住年久、置有产业以及有家室的流民，甚至逃户，多允许或 主张其入籍，成为新的赋役人口。而对无产业、单身或行动不定者，则采取措施促使其回籍。 第二种情况下，政府的首要任务是安辑流民、恢复经济，因而对其选择返乡还是在现居地入籍 不作限制。第三种情况下，流民大规模涌入某一地区，并获得比较稳定的生存条件，政府试图 将其驱回原籍，却遭到抵制，或驱而复返，政府不得不改变策略，允许其在当地入籍，以缓和官 民矛盾。传统时代流动人口入籍政策具有刚柔相济特征，“刚”表现为政府尽可能限制民众 离开家乡户籍体系，“柔”则为有条件允许流动人口在谋生地区入籍，户籍制度的僵化程度有 所降低。 ［关键词］　流动人口；入籍；近代之前 ［中图分类号］Ｃ９２４．２１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］１２－００２０－１１ 　　中国的户籍制度可谓传统悠久，不少学者做过专门探讨。但关于历史上流动人口的入籍问题，关注较 少。我们知道，现代意义上的流动人口多为短期离开户籍所在地求职、经商、求学、从军之人，而传统时代的 流动人口除此之外，还有相当部分为逃荒、避难于外地者。并且这些流动者中不少人试图在异乡定居，并非 短暂停留。无论历史时期，还是现代，流动人口只要允许在流入地入籍，则意味着身份的变更，成为迁移人 口。本文将对近代之前不同朝代政府对流动人口入籍所采取的措施进行探讨，以期对当时的户籍管理制度 有进一步认识。 　　一、流动人口的种类 从文献上看，近代之前中国的流动人口类型比较多，主要包括以下几种： （一）流民 “流民”一词在中国历史上出现较早。先秦文献《管子 ·四时》中有“禁迁徙、止流民、圉分异”的表述。 可以说，流民是在家乡失去基本生存条件、离乡背井之民。它往往不是个别人的行为，而具有一定的规模。 清代，《明史》的撰写者这样给流民下定义：年饥或避兵他徙者曰流民（《明史》卷７７，食货）。这表明，饥荒和 战乱最有可能酿成大规模的流民。它在一定程度上意味着，流民具有“群体”行为特征，而非“个体”或单个 家庭所为。 在有些时期，有的流民也被称为流人（它不同于唐宋以来被判流放至边远地区的罪犯）。汉桓宽《盐铁 论 ·执务》有：“天下安乐，盗贼不起；流人还归，各反其田里”。 　收稿日期：２０１３－０９－０１ 　作者简介：王跃生（１９５９—），人口学博士，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员，博士生导师。 　基金项目：本文系国家社科基金项目“制度人口学”（批准号：０４ＢＲＫ０００３）的阶段性成果。 ２０ 人口与社会保障 山东社会科学　２０１３·１２ （二）客民 客民可谓居于土著聚落、社区中的外来之民。《清史稿 ·食货志》有：“凡客民在内地贸易，或置有产业 者，与土著一律顺编”。客民中既有群体，也有单人独户。一般来说，流民和客民有可能互相转化，或者说客 民中有些人最初以流民形式出外，但最终沉淀于某一地。在不少王朝，客民是相对于主户或土著而言的，或 者说官私文献作者以主户为参照来定义他们。 唐宋时期，没有土地、在外乡佃耕者成为客户，与客民有相似之处。 明清时期，南方山区和川陕山区有搭棚而居，从事耕作、烧炭、煽铁、造纸等谋生活动的外乡人，时称棚 民。他们也属客民的一种。 （三）流寓者 流寓者与客民相似。流寓者相