浅谈我国农村贫困问题.docx

浅谈我国农村的贫困问题杨剑仙，宋广【中图分类号】F320.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-996X（2008）11-0128-02改革开放以来，我国的经济社会都取得了长足的进步，人民的生活水平发生了翻天覆地的变化。但面对当前全球性经济危机，全球贫困人口将会有所增加，解决贫困问题又会有新的挑战；为了建设社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，解决农村的贫困问题成为当务之急。本文在界定贫困概念和线度的基础上，对我国农村贫困问题的现状和原因进行了综合分析，提出了现阶段农村反贫困问题策略的几点建议。农村；农村贫困；贫困问题一、我国农村贫困问题的现状二、我国农村贫困问题的原因透视（一）农村劳动力文化素质普遍偏低（二）农村经济社会环境相对落后（三）农村自然条件相对恶劣三、对于我国农村反贫困策略的几点建议（一）继续做好生产性扶贫开发项目（二）尽快建立和完善农村社会保障体系，使之与我国和谐社会的建设目标相配套所谓贫困，从最基本的意义上说，是个人或家庭缺乏必要的资源，因而不能达到一个社会的基本生活水准。但是现代社会对于贫困的理解和把握总是表现为操作性的，通常，人们将个人或家庭的收入或支出低于某一水平定义为贫困。近几年，我国政府不断加大农村扶贫开发的力度，使得农村绝对贫困人口迅速削减，在20多年里，缩减了近2亿多的贫困人口，可以说是取得了举世瞩目的成就，但是在反贫困工作中还存在一些比较突出的困难和问题。例如，目前我国农村还有近3000万的绝对贫困人口；而且我国现行的扶贫标准太低，基本上只是维持生存的最低费用标准；农业开发扶贫策略面临的市场风险加大，抵御风险能力差；以及贫困地区社会、经济、文化落后的状况还是没有多大改观等等。贫困形成的原因是十分复杂的，既有历史的又有现实的原因，既有内部的又有外部的原因，既有经济的又有非经济的原因，既有人文资源的又有社会环境的原因。所以我国农村的贫困是综合症，但其真正根源是：贫困地区“贫困者科学文化水平—社会经济环境—自然条件”，这三者相互依赖、相互制约、共同作用所构成的运转体系。根据我国现阶段国情，农村贫困的主要原因有：贫困地区贫困主体科学文化水平的高低，不仅决定什么是所谓的“资源”，而且决定用什么手段去开发“资源”；许多农村科技扶贫政策之所以没能达到预期效果，一个重要的原因就是农村劳动力文化素质普遍较低。农村的教育年限短，质量低，大多数农民只有简单、朴素的耕作和饲养经验，没有高层次的文化知识和劳动技能，对先进的技术认同、理解、学习、掌握能力也十分有限；广大农村地区，尤其是贫困山区，由于自然条件恶劣，投入产出不高，难以留住高层次人才；从农村出来的学生，尤其是大学生和研究生，毕业后绝大多数选择留在城市就业；另外，贫困地区的一部分群众普遍缺乏进取心理，在很大程度上存在着“等、靠、要”的依赖思想，缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。贫困地区的经济社会环境，与发达地区相比，存在诸多不利因素，比如资金短缺、交通运输条件极不便利、政府职能转变滞后等，但最主要的还是制度的缺陷。据世界银行2005年全球企业经营环境报告，越是贫困的地方，发展经济的制度空间越是狭隘，经济活动也越不自由。“制度贫困”说到底是公民的权利贫困，它是不合理的制度导致贫困。导致我国农村贫困的制度根源主要表现在：一是扶贫政策存在一定缺陷。比如脱贫的标准或贫困线定得过低，从而返贫的可能性较大。二是衡量贫困的指标体系不完善，它只是反映扶贫对象物质上的状况，不能全面反映精神、文化、卫生等方面的状况。三是政策性扶贫的效应减弱。由于税费改革缓慢，农民负担较重，人口流动频繁，一些农村土地抛荒现象严重，农民收入增长缓慢，给扶贫带来压力。四是其他制度建设滞后，为贫困农民进入劳务市场提供信息、技术培训等服务的组织制度尚未建立，农村社会服务和社会保障等制度建设滞后，因病致贫、因病返贫的农民普遍存在。农村贫困地区的自然环境方面的问题相对突出，由于我国大部份农村贫因地区地理位置偏僻，地形复杂，气候条件恶劣，生态失调，自然灾害频繁；有的贫困地区土质和水质差，地方病多发；有的贫困地区交通困难，信息闭塞。在西部贫困人口中，1000多万人口分布在西北的干旱缺水地区，2000多万人口分布在西南的石山地区，1000多万人口分布在海拔2000米以上的高寒山区、深山区。据测算，贫困地区人口人均耕地面积是非贫困地区的1/3～1/2，而且耕地质量差，贫困地区的粮食单产比全国平均水平低34.5%。改革开放30年来，我国政府始终坚持以发展经济为主线，在农村不断深化以土地承包经营为核心的经济体制改革，发展乡镇企业，推动农村经济发展；同时对贫困人口采取以开发式扶贫为主，社会救助为辅的扶持措施，走出了一条有中国特色的反贫困道路。正是由于这种扶持，2000年以来我国农村人均收入逐年增长，农村贫困人口数量