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[解读之一]对市本级预算执行审计之审计机关落实措施的解读 市第十届人大常委会第二十七次会议作出《关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》后，市政府高度重视审议意见的办理工作。市审计局认真研究办理，及时调整审计工作思路，着力加大财政审计、重大政策落实情况跟踪审计、专项资金审计的力度，重点关注财政资金的使用效益，密切跟踪督促审计查出问题的整改落实，围绕四个方面落实人大常委会对预算执行审计工作报告的审议意见。具体解读如下： 一、拓展财政审计范围，实现资金运行全过程监督 为进一步拓展财政审计范围，逐步实现资金运行全过程监督，按照市委、市政府的工作要求，市审计机关根据国家、省有关文件精神，起草了我市《关于落实完善审计制度若干问题的意见》（以下简称《意见》），经市委常委会、市政府常务会讨论通过后，于7月25日由市委办公室、市政府办公室印发执行。 《意见》明确了要逐步建立健全覆盖全市的审计工作机制，以“科学规划、统筹安排、分类实施、注重实效”为原则，着力构建横向到边、纵向到底的全覆盖监督网络，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。要坚持党政同责、同责同审，对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位及其依法行政情况，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。 《意见》明确了审计重点和审计对象。要对公共资金实行审计全覆盖，依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。要逐步实现对国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督的全覆盖。要摸清审计对象底数，全面了解掌握公共资金、国有资产、国有资源所涉及的部门、单位情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员数量情况，国有资源分布情况等，做好整体统筹和具体指导。 作为当前及今后一个时期完善审计监督工作的纲领性文件，《意见》还明确了审计机关要做好中长期审计项目规划，有步骤、有重点地实现审计全覆盖目标。合理安排审计周期，分类确定审计重点和频次，对重点党政部门、国有企业、金融机构等单位要每年审计，其他审计对象“十三五”时期至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件进行跟踪审计。 今年以来，市审计机关积极创新审计组织方式，科学制定审计计划，将市本级15个部门的预算执行审计与领导干部经济责任审计有机结合，采取“同步审”的模式，提高了监督实效。在上半年开展的2015年度市本级财政预算执行与市直27个部门预算执行“同级审”的基础上，又“同步审”了13位领导干部，查出领导干部负有主管责任的问题金额3349万元，负有领导责任的问题金额7672万元，有效推进了审计监督的“覆盖面”。日前，根据市委组织部的追加委托，市审计机关正在开展对11位领导干部经济责任审计工作。其中，有2位领导干部的经济责任审计，将充分运用对其所在单位预算执行审计结果，提高了审计工作效率，避免了重复审计。 此外，在政府投资审计项目中，市审计机关充分发挥审计监督作用，目前已完成市殡仪馆异地新建项目部分工程、燕都新城商务大厦部分工程、大凌河三期改造附属工程、燕都新城给水工程和老城区配水支管网改造工程、朝阳城市供热有限公司财务收支及供暖工程度专项建设基金 - 1 -