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公文的行文规则与拟制 第三章 行文规则 公文拟制 3.1 行文规则 一、行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 3.1 行文规则 二、从严控制公文制发数量。 不制发公文或重复发文的几种情况： 凡国家法律法规和党内法规有明确规定的； 现行公文规定仍然适用的； 通过媒体公开发布的公文； 对上级党委、政府的普发性公文，根据自身实际没有必要以公文形式提出贯彻落实措施的。 3.1 行文规则 三、从严控制公文制发规格。 可以部门名义行文的，不以党委、政府或者其办公室（厅）名义行文； 可以党委、政府办公室（厅）名义行文的，不以党委、政府名义行文。 3.1 行文规则 四、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关，并说明原因。 3.1 行文规则 五、向上级机关行文，应当遵循以下规则： 1、以正式公文形式报送，不得以“请阅件”、“呈阅件”等非规范形式报送。 2、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 3.1 行文规则 五、向上级机关行文，应当遵循以下规则： 3、属于党委（党组）职权范围内的工作，以党委（党组）名义报送上级党委；属于政府职权范围内的工作，以政府名义报送上级政府。 4、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3.1 行文规则 五、向上级机关行文，应当遵循以下规则： 5、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 6、请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 3.1 行文规则 五、向上级机关行文，应当遵循以下规则： 7、除上级机关负责人直接交办事项外，一律按照程序报上级机关办公室（厅）办理，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 8、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 3.1 行文规则 六、向下级机关行文，应当遵循以下规则： 1、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。超越部门职权范围的，应当报请同级党委、政府行文或者经党委、政府同意并授权办公室（厅）行文。 3.1 行文规则 六、向下级机关行文，应当遵循以下规则： 3、党委、政府的办公室（厅）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项或者向下级政府安排部署专项工作，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中必须注明已经政府同意。 3.1 行文规则 六、向下级机关行文，应当遵循以下规则： 4、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 5、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 3.1 行文规则 七、联合行文、相互行文的规则： 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文，联合行文应当明确主办机关。 属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公室（厅）外不得对外正式行文。 3.1 行文规则 八、禁止发布、报送、转发公文的规则： 未经党委、政府批准，议事协调机构不得向下级党委、政府发布指令性公文，也不得要求下级党委、政府报送公文； 议事协调机构的公文不得要求下级党委、政府转发。 临时机构一般不对外行公文。 3.2 公文拟制 代拟文稿 党委、政府的部门以党委、政府或者其办公室（厅）名义行文，应当代拟文稿。 部门代拟文稿： 1、一般应当经党委、政府授权或者同意、未经授权或者同意的，应当先行书面请示。 2、应当由其文秘部门审核、主要负责人审签。 3、应当在保证质量的前提下尽量缩短在本部门和会签部门的运转时间，经本部门主要负责人审签和有关部门负责人会签后，于正式公文印发前2周送达党委、政府办公室（厅）。 部门报送代拟文稿： 应当书面说明背景情况、行文依据、起草情况、会签情况等。 3.2 公文拟制 审批签发 公文应当经本机关负责人审批签发。 1、重要公文和上行文由机关主要负责人或者主要负责人委托的负责人签发。 2、涉及某一方面工作的公文，由分管负责人签发。 3、党委、政府的办公室（厅）根据党委、政府授权制发的公文，由其主要负责人