基于建立人民调解、行政调解、司法调解.doc

关于建立人民调解、行政调解、司法调解 “三位一体”的矛盾大调解格局的建议 农工党西城区委 当前，社会矛盾纠纷凸显，妥善化解矛盾纠纷，减少社会不和谐、不稳定因素，是构建社会主义和谐社会的需要，是维护社会稳定的需要。从《西城区全响应社会服务管理调研报告》中反应的情况看，随着城市化进程的加快和国有企业改革的深化，因土地征用、房屋拆迁、国有企业产权转让和重组引发的群体性事件日益增多，社会成员与政府之间的冲突与对抗日益严重，而现有的行政调解和司法调解工作机制很难面对复杂局面，难以有效平息问题，解决矛盾。 实践表明，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立三种调解相互衔接、整体联动的“大调解”工作体系，是化解社会矛盾的有效手段。为实现“西城区全响应社会服务管理”的建设目标，针对《西城区全响应社会服务管理调研报告》反映出的问题，我们有针对性地提出以人民调解为主、行政调解为辅、司法调解为后盾的“三位一体”的矛盾大调解格局工作操作方案。 一、关于加强人民调解力量的意见 在2011年《民事诉讼法》征求意见稿中，对调解与诉讼相衔接机制做了两方面的完善：一是增加先行调解的规定，加强调解在纠纷解决中的作用；二是增加了民诉法和人民调解法相衔接的规定，经司法确认的调解协议具有强制执行效力。在征求意见稿中之所以要完善诉调对接机制，部分原因在于，民事纠纷成因复杂、表现多样，民事案件的激增造成了法院“案多人少”的局面。此外，一些敏感性案件如果强行诉讼容易激化矛盾，产生不良社会影响。上述两方面原因都呼唤调解作用的增强。所以，在可预见的未来，在法律允许的框架内，人民调解工作的重要性会更加明显，更加有效。 就工作性质而言，人民调解工作是人与人之间的沟通，如何从利益相关方中找出双方冲突利益纠结点或者说矛盾点，在发现冲突双方利益纠结点或者矛盾点后，如何对其进行法律分析、法律定性，然后合法、合理的解决这一利益纠结点或者说矛盾点，才是人民调解工作的核心工作内容。建立一支素质过硬的人民调解员队伍当然是解决好这一矛盾冲突的前提。 （一）加强人民调解员队伍建设 人民调解工作所面临的问题复杂、多样，要想很好地完成人民调解工作的主要任务，就要建立一支专业、高效、务实的人民调解员队伍，这样才能保障人民调解工作的顺利开展，从而最终达到矛盾双方息事宁人、和睦相处的目的。 1. 扩大人民调解员队伍 鉴于人民调解工作的复杂性，应吸纳更多的专业人士，比如人民陪审员、人民调解员、律师、公证员、审计人员等充实到人民调解员队伍中来。司法局可以在各个街道成立人民调解委员会，建立专家人才库储备，吸引上述专业人士加入。应对人民调解员颁发证书，并赋予一定的权力和义务。 2.提高人民调解员素质 人民调解工作涉及领域广、影响面大、事情复杂，对人民调解员的素质要求较高。人民调解员要有正确的政治意识和大局观念。不仅需要具备专业能力、必要的心理学知识以及必要的调解技能，还要了解、掌握国家的法律、法规和规章，以及地方性法规。因此，有组织的定期工作培训必不可少。 3.建立人民调解员激励机制 在建立起一支高素质人民调解员队伍的同时，还要建立起相应的人民调解员队伍激励机制，用以充分调动人民调解员参与调解工作的积极性和自觉性。对于优秀人民调解员区级政府相关部门可以制定表彰奖励制度,奖励表彰优秀人民调解员。 4.建立人民调解员专项经费保障机制 《中华人民共和国人民调解法》(2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)第六条规定，“国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。”可以从《西城区全响应社会服务管理格局建设方案》一期建设目标总投资预算的2645.5万元预算中(讨论稿第七稿中有表述)安排一部分专项资金，保障对人民调解员因参与人民调解工作造成的收入损失给予精神和物质上的奖励，从而吸引更多的专业人士加入我们的人民调解工作。 5.完善人民调解工作运行机制 建立人民调解工作信息平台，设立专人负责，主要进行涉及本辖区矛盾纠纷的排查、调处和信息上报工作。负责人应将收集掌握的辖区内矛盾纠纷信息进行筛查，将工作分配落实，使之顺利进入人民调解程序或者行政调解程序。 二、对于行政调解工作的意见 鉴于我区行政调解和司法调解人员队伍的素质很强，改善行政调解工作主要应在调解工作效率上下工夫，避免久调不结的局面。 1．应建立首问负责制，对于跨部门调解工作，要设立联合调解机制，不能出现推诿，互不处理的事情。 2．建立与人民调解部门的信息沟通机制，将人民调解解决不了的问题，及时移送相关行政部门进行调解处理，避免矛盾的进一步激化。 三、对于司法调解工作的意见 司法调解负责解决的是人民调解、行政调解没有解决的工