上海自贸区课题研究(终稿).doc

上海自由贸易试验区主要政策及其影响分析 中银国际研究 2013年9月  目 录 一、上海自贸试验区更具信号和示范效应 3 （一）自由贸易区内涵与基本特征 3 （二）上海试验区基本情况、政策内容与未来前景 5 二、上海自由贸易试验区的综合影响 11 （一）拉动上海自贸区及上海本地经济发展 12 （二）对长三角地区的影响 13 （三）对全国经济发展的辐射作用 15 三、上海自由贸易试验区对金融业影响 16 （一）自由贸易区的设立对本地金融业的影响 16 （二）上海自由贸易区设立对全国金融业的影响 20 一、上海自贸试验区更具信号和示范效应 7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。虽然方案尚未公布，但根据国内媒体报道，上海自由贸易试验区方案最终可能涉及到金融、贸易、航运、专业服务、文化等多个服务业开放政策，以及政府职能、行政法规、税收、金融等多个方面改革措施。短期来看，自由贸易试验区设立将提升自贸区及周边地区的区位优势，自贸试验区建设和相关机构的进驻将直接带动对配套基础设施、商业服务、金融服务、专业服务和其他社会服务需求，提振上海的服务业经济；上海作为先行先试地区将引领新一轮改革开放历程，这将进一步提升上海在贸易、金融和航运方面的中心地位，短期内对长三角地区既会产生明显辐射和拉动作用，也有一些虹吸效应。但长期来看，上海自由贸易试验区设立释放出中国新任决策层加快体制改革与对外开放的强烈信号，上海试验区在贸易监管、金融制度、税收政策、政府职能等方面的改革探索将对长三角地区乃至全国产生有力的辐射和示范效应，上海先行先试必然会刺激其他地区迎头赶上，区域竞合关系可能使各地方掀起新一轮加快改革和对外开放的浪潮。 （一）自由贸易区内涵与基本特征 自由贸易区是指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施的国际经济一体化组织它除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展上世纪90年代，我国参照国际惯例并结合中国国情设立了保税区、出口加工区、保税物流园区等6大类、共计个海关特殊监管区。这些园区的经济自由化程度比一般园区高，企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、金融外汇自由经济优惠如土地使用优惠、区内加工制造的产品免缴增值税等。转口贸易、出口加工、仓储展示、商品简单处理加工、物流分拨以及金融等服务功能，或突出单独功能，或综合多种功能于一体，一般转口贸易和离岸金融业务都比较发达有加工贸易型、商业消费型、旅游度假型以及综合型、物流型、产业集群型等融合多种功能的自由区。. 海关特殊监管区域与自由贸易区域 资料来源：，商务部，海关总署，中银国际研究 图表2. 海关特殊监管区域与自由贸易区域的功能差异 资料来源：，商务部，海关总署，中银国际研究 （二）上海试验区基本情况、政策内容与未来前景 据国内媒体报道，规划中的上海自主要包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区图表. 上海自贸区建立的推进历程 2005年 上海、深圳、天津等地都向国务院及各部委提交了保税区向自由贸易(园)区转型的建议，之后国家发改委、国务院发展研究中心对这些地区进行了调研。 2011年11月 在“第11届世界自由贸易园区大会”期间，上海正式向外界明确表明要建立自由贸易园区。 2012年12月 《上海市推进国际贸易中心建设条例》中提出要在上海 “探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。 2013年3月 李克强总理在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。 2013年6月 自由贸易区试点方案经由上海市政府讨论并肯定后，上报中央相关部门，进入会签阶段；国务院召集相关部委召开专题协调会。 2013年7月3日 国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。 2013年8月22日 商务部通报近日国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，预计将于9月底挂牌。 2013年8月25日 上海推出42条实施意见，明确提出上海要结合中国（上海）自由贸易试验区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。 2013年8月26日 为解决有关法律规定在试验区内的实施问题，据26日提请全国人大常委会审议的相关决定草案，外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、文物保护法4部法律的有关规定，拟在此区域暂停实施，时间为3年。 资料来源：媒体报道，中银国际研究 20