组织内的权力分化和运用：以大学预算决策为背景-北京大学教育经济.PDF

北大教育经济研究 （电子季刊） 第 2 卷第 Economics of Education Research (Beida) 1 期 北京大学教育经济研究所主办 （总第2 Institute of Economics of Education, Peking University 期） 2004 年 2 主编：闵维方；副主编：丁小浩 闫凤桥； 本期执行主编：岳 昌君 组织内的权力分化和运用：以大学预算决策为背景 郭 海 （北京大学教育学院） 摘 要：本文围绕 Jeffrey Pfeffer and Gerald Salancik 的一 篇论文，对以大学预算决策为背景，研究组织内权力分化基础及其运 用的文献的进行综述，介绍了这些研究所使用的方法和理论渊源。这 些研究通过建立决策结果 （预算）和决策判据 （权力和普适标准）之 间的回归模型，将组织内权力分化同组织对环境的不确定性和资源依 赖结合在一起。他们所开创的对预算编制进行经验研究的传统，焦点 不是大学预算编制的过程及其特征，而是描述预算过程中表现出来的 政治结构和打开预算过程黑箱的解释性因素。与把预算过程想象为有 序地、有理性的形象相反，他们认为资源配置是高度政治化的活动， 无论怎样小心设计预算和规划，过程仍要深受组织政治和权力的影 响。他们要强调的重点，不仅仅在于组织内的政治活动无可避免，而 且还在于这种政治活动是组织面对环境挑战做出的适应性反应。 关键词：组织；权力分化；预算；资源依附理论 第 2 卷第 1 期 北大教育经济研究（电子季刊） （总第2 期） Economics of Education Research (Beida) 2004 年 2 月 组织内的权力分化和运用：以大学预算决策为背景 郭 海 （北京大学教育学院） 资源依附理论是 1970 年代发展起来的一种研究组织的独特视 角，主要内容涉及组织及其对环境的适应性。Pfeffer 等人的工作使 其趋于完整。资源依附方法的基本观点是：没有任何一个组织是自给 自足的，所有的组织都必须与环境进行交换，环境是组织生存的条件。 获取资源的需求产生了组织与外部单位的依附性，资源的重要程度和 稀缺性则决定组织依赖性的本质和范围。依赖性是权力的对立面，经 济依赖产生了政治问题，并且服从于政治的解决方法（Scott, 1998:116）。早在Pfeffer 还是大学助理教授时，就和 Salancik 合 Administrative Science 作在 1974 年的 《管理科学季刊》（ Quarterly）上连续发表两篇论文（Pfeffer and Salancik, 1974; Salancik and Pfeffer, 1974），以大学预算决策为背景，讨论组织 内的权力分化及运用，基本内容几乎涵盖了后来称为“资源依附理论” 的所有概念和假设——“依赖性”、“权力”、资源的