保税物流中心扩大试点会议小结-中国保税区出口加工区协会.DOC

吕伟红副司长在保税物流中心扩大试点 部署工作会议上的讲话 （2009年2月17日） 各位会议代表： 大家下午好！高速发展的现代物流业已成为我国国民经济快速增长的亮点，成为推动我国经贸持续发展的重要支柱。保税物流中心作为海关保税物流监管体系的重要组成部分，是海关为促进现代物流发展需要而设立的新型海关监管模式，自2004年开展试点以来进展顺利，管理规范、产业聚集，对促进加工贸易转型升级，承接现代服务业转移作用明显。今天，我们召开此次保税物流中心扩大试点部署工作会议，就是要认真贯彻落实今年中央经济工作会议精神，积极落实中央“保增长、促发展”的决策部署和政策措施，总结借鉴以往保税物流中心试点的经验，确保此次扩大试点工作顺利开展。下面，我讲以下3方面内容： 一、关于这次会议的主要收获 这次工作会议时间虽然只有一天，但主题突出、内容紧凑，大家收获很大。会议传达了国务院对保税物流中心扩大试点的批复精神，通报了海关总署、财政部、税务总局和外汇局联合批复设立的第一批扩大试点的项目名单，我司主要业务处室负责同志介绍了保税物流中心审批、建设、验收及管理的相关规定和办法，税务总局和外汇局的同志分别讲解了税收及外汇的相关政策，苏州高新区保税物流中心经营单位介绍了自己的运作经验，南京海关介绍了筹建和管理保税物流中心的经验和做法。我们感到，此次国务院批复同意保税物流中心扩大试点，是在我国国民经济发展面临巨大挑战的情势下积极应对国际金融危机的一项重大举措，为我国新时期保税物流的发展注入了新的活力。我们必须在以下3个方面统一思想，提高认识。 （一）保税物流中心的设立是在当前严峻的经济形势下，完善产业配套，促进外向型经济发展的一项重要举措。 在当前严峻的国际国内形势下，党中央、国务院审时度势，对宏观经济政策做出正确的重大调整，明确了坚定信心保发展的战略方向，积极应对国际金融危机和世界性经济衰退对我国经济产生的不利影响。国务院在此时批复同意保税物流中心扩大试点，有助于推进我国经济结构调整，加快经济增长方式转变，完善国内产业配套，并且能够有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，提高资源利用效率，对于现阶段应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展具有十分重要的意义。虽然目前保税物流中心还处于起步发展阶段，但其发展方向完全是符合国家的发展战略的，苏州高新区保税物流中心的成功运作就是很好的说明。为此，我们要充分认识到保税物流中心这一实践的重要意义。 （二）保税物流中心的设立是建设区域性物流中心，实现国家区域经济发展战略的重要实践。 2006年7月6日，温家宝总理视察海关时作出了要求海关“加快建立新型保税监管体系，积极支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设”的重要指示，如何理解和具体落实总理提出的要求？什么又是大型物流枢纽和区域性物流中心？我们认为，保税物流中心就是一种重要的模式和载体。首先，海关保税物流直接与国际接轨，能更为便捷的引入国际先进的物流理念和技术；其次，保税物流与保税加工联系紧密，能更好的促进加工制造产业链的延伸，有助于加工贸易转型升级；第三，保税物流中心作为保税物流园区（区港联动）的延伸和补充，最大程度的承接了园区所具有的政策、功能优势，而摒弃了园区必须依托保税区而设立的硬性条件，能更好的承接国际现代服务业的转移；第四，保税物流中心设立在物流量集中，制造业集群度高的区域，能更为容易的形成满足制造需求的各类物流服务企业的集群，成为地方经济持续快速发展的新的动力源泉，更好的促进区域经济的发展。 （三）保税物流中心的设立是区域整合工作的重要基础步骤。 推进海关特殊监管区域整合，充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，增强国内配套能力，延长加工贸易价值链是国务院领导对海关工作的重要指示，也是海关保税监管改革工作的重要议题。2008年12月29日，盛光祖署长就区域整合工作向王岐山副总理作了专题汇报，海关近一段时间内围绕区域整合开展的一系列工作得到了国务院领导的肯定。保税物流中心作为对传统“两仓”模式的整合、优化和提升，是区域整合工作的一项重要的基础步骤。积极做好保税物流中心的试点工作将会对下一步区域整合工作提供良好的实践经验，有利于区域整合工作按照“科学规划、统筹发展，依法行政、规范管理，改革创新、提高效能”的原则有序进行。 二、贯彻落实国务院批复精神，全面启动保税物流中心扩大试点工作。 关于此次扩大试点的总体原则。 遵照中央经济工作会议关于当前全国经济形势的判断要求，为确保此次保税物流中心扩大试点工作顺利开展，我们经过认真研究，提出了按照“总量控制、合理布局，整合资源、严格条件，节约土地、有进有出，择优发展、稳步推进”的原则，积极推进试点。 试点期间，要立足于侧重于发展区域性保税物流配送和对区域内加工贸易企业的上下游供应链的配套服务，要全面考虑国家转变外贸增